丽水市人事劳动社会保障数据中心项目技术方案及创新途径.docVIP

丽水市人事劳动社会保障数据中心项目技术方案 一、系统建设背景 随着我市城乡统筹一体化建设的推进，人事劳动保障业务范围及社会保障覆盖面不断扩展，服务的人数呈数量级增长，业务也日趋灵活和复杂。一方面我们要提高信息化水平，改善和提高应用系统性能，以支持日趋复杂的业务经办需要，同时还需要满足政府相关部门和人事劳动保障行政系统一个非常迫切的需求：即在业务数据的海洋中，通过对现实、历史数据的深入整理、统计、分析，挖掘出其中具有重要价值的信息，为各项政策的制订、完善提供决策依据，从而进一步提高行政系统的决策能力，加强基金监管能力，提高经办机构的服务水平。 当前我市各县（市区）的人事劳动保障业务信息系统建设基本上是围绕某一业务经办需要进行建设的：企业养老保险采用省统一软件、事业养老保险委托开发商自行开发，医疗保险信息系统呈现城镇职工、城镇居民、农村医疗保障制度“三足鼎立”的局面；失业保险则大部分尚未使用信息系统；人事系统的信息管理也是“百花齐放”。这种建设模式的结果是：资源浪费严重，重复投入、不合理投入现象屡见不鲜；各应用系统的建设各为体系，出现多个“信息孤岛”，难以实现大范围信息共享；基础数据入口不一致，同一单位、个人在不同的业务系统中各自孤立，一人多号、多人一号现象较为普遍，部门间的业务难以协同，给社会保障服务对象造成不便，老百姓感觉到办理手续烦、环节多、效率低、错误率高；无法向政府及相关部门提供完整、准确、有效的数据信息。 上述问题的存在导致我市人事劳动保障部门信息化水平整体偏低，而信息化水平低已经成为制约我市人事劳动保障工作水平进一步提升的瓶颈，影响到人事劳动保障事业发展全局。为改变现状，“丽水市金保工程一期建设方案”经市发改委正式批准立项。金保工程建设内容非常繁多和复杂，在老模式存在诸多弊端的情况下，如何针对丽水实际，确定金保工程建设新模式，关系到金保工程建设资金的使用效率，关系到诸多新应用系统能否顺利实施，关系到我市金保工程的成败。 劳社厅函【2005】162号《关于做好劳动保障数据中心建设有关问题的通知》、浙劳社计财【2009】24号《2009年浙江省劳动和社会保障信息化工作要点》、丽人劳社【2009】22号《2009年丽水市人事劳动社会保障信息化建设工作要点》中均对数据中心的建设提出了明确目标和要求。我们认为通过建设丽水市人事劳动保障数据中心（以下简称“数据中心”），可以真正落实方案中提出的“大集中”建设原则，是符合丽水实际现状，解决人事劳动保障部门诸多信息系统面临的跨平台业务协同、数据库互联、跨部门数据共享、应用系统整合等主要问题的最为简单而有效的办法。通过数据中心可以实现设备资源、技术资源、数据资源的统一管理，提高金保工程资金使用效率，避免和减少重复投资、分散投资带来的资源浪费和投资风险；通过对业务数据的整理、整合和集中过程，可以有效提高数据质量，推动业务重构和业务流程的优化，提升劳动保障管理水平；建立在数据中心基础之上的人事劳动保障各应用系统，可以有效消除“信息孤岛”现象，促进不同应用系统之间的有机融合，提高应用水平，增加人事劳动保障服务内容，有效提升服务质量；通过对单位和人员基础数据的统一集中管理，可以为实现市内跨县市业务经办、异地定点就医、12333咨询服务、统计报表分析等需求提供技术支持；依托数据生产区及交换区可以实现纵向与省、各县区，横向与财政、地税、卫生、银行、工商、民政等部门之间的数据交换与共享，确保部省联网应用在全市的有效开展；依托生产区、交换区建设的宏观决策区，可以通过OLAP等分析方法，为人事劳动保障系统领导的行政决策提供科学的数据分析和预测。 二．系统建设要求 综合上述背景描述，首先我们要改变过去以业务经办为中心的数据库系统管理理论，代替以数据为中心的信息资源管理理论，以此指导数据中心建设。数据中心的建设目标是：在电子政务统一网络平台上，依据“金保工程”建设的总体要求，搭建全市统一的、集中的人事劳动保障信息系统数据平台；对现有应用系统以整合、改造、统一为手段，以数据为核心和基础，通过制定标准规范体系，通过数据交换共享平台、网络平台、业务应用、公共服务、社会保障卡等方面内容的持续不断建设，形成以数据不断统一和集中为标志的一体化大集中建设模式；在应用方面要实现各业务系统间的数据有机联动、共享和协同管理，边建边用、以用促建，逐步统一开发基于人事劳动保障信息系统数据平台的应用系统建设，支持全市人事劳动保障各级业务经办机构的各项业务应用；建立面向社会公众的一体化、全方位的信息化服务体系，为保障对象提供高效、便利、人性化的服务；建成连接省-市-县的数据管理、交换、共享中心，实现业务经办的全程监管，实现与相关部门的横向信息交换，为部省金保工程统一软件的部署提供支持；建立包括统计分析、监测预警、预测分析、风险分析在内