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上海交通大学MPA 论文 地方政府治理下的产业集群发展研究- 以常州为例 地方政府治理下的产业集群发展研究 ——以常州为例 摘 要 产业集群是同一产业或相近产业的一批企业和相关机构为共享资 源、降低成本而形成的网络化分工，从而在同一区域集中达到规模经济 的现代经济现象，它是产业发展和区域经济相结合的组织形式，也是提 升区域经济竞争力的重要战略。从世界范围看，集群化早已是一个非常 普遍的现象，国际上有竞争力的产业大多数采用了集群的模式，而国内 以中小企业集聚为主体，以专业化为纽带的产业集群也已经成为推动我 国经济持续增长的重要动力。因此关于产业集群发展模式的问题受到政 府和产学界的高度重视，积极培育产业集群来增强区域经济的发展已经 成为各地政府的共识。本文正是以区域产业竞争力提升为出发点，以产 业集群发展为立足点，以政府治理为着眼点，来论述地方政府在产业集 群的形成和发展过程中如何发挥作用，从而实现区域经济竞争力的提升。 在绪论部分，文章从产业层面上和区域经济的层面上阐述了本文研 究的意义，在回顾国内外产业集群研究历程的基础上，确立了通过理论 分析和实证研究相结合的方式，运用产业经济学、制度经济学和公共管 理学等理论，来探讨产业集群发展与地方政府治理问题的研究思路。 在理论分析部分，首先，本文理清了产业集群的基本概念，指出产 业集群的形成是诱因、条件和主体这三要素共同发挥作用的结果，在实 - I - 上海交通大学MPA 论文 地方政府治理下的产业集群发展研究- 以常州为例 施产业集群战略的过程中，必须对不同主体的作用加以区别分析，以“自 上而下”方式形成的产业集群，政府作用的发挥对其他主体而言是重要 的引导。接下来文章触及了本文要论述的核心内容，即政府治理与产业 集群发展关系问题。在简要概述政府的经济职能和分析产业集群发展中 的“市场失灵”现象之后，文章提出了产业集群政策制定的八大原则， 并从政府制度的供给、公共品的供给、市场环境的维护和经济指导这四 个方面具体阐述了政府治理产业集群的内容。本章节明确了产业集群政 策的实施基础就是弥补“市场失灵”，因此政府最好是间接参与到产业集 群的创建过程中而不是主导集群发展的核心思想，这一思想从一而终贯 穿于整个文章。其次，本文研究了国内产业集群的发展现状，在分析当 前我国产业集群发展面临的机遇和挑战之际，指出政府行为存在误区， 并对产业集群的可持续发展带来了严重威胁。同时本章节又通过阐述区 域竞争力的内涵、分析影响区域竞争力的主要因素和列举产业集群提升 区域竞争力的机制这种层层剥茧的论证方式，做出了促进产业集群发展 是提升区域竞争力的战略举措这一重要论断，为下一步的实证研究种下 了理论的种子。 在实证研究部分，本文开门见山地指出了常州在新一轮区域竞争中 处于“标兵渐远，追兵愈近”的不利局面中，并分析了其间原因，进而 以上一章节的理论研究为基础，通过对常州产业集群发展现状、存在问 题和发展目标的研究，对常州市政府在培育产业集群过程中所发挥的作 用和存在的误区的分析，提出了发展产业集群提升常州区域竞争力的战 略选择以及常州市政府治理产业集群的五大对策与建议。 - II - 上海交通大学MPA 论文 地方政府治理下的产业集群发展研究- 以常州为例 本文的创新点即在于以层层递进的形式较为系统地论证了政府应如 何在产业集群的发展过程中发挥引导作用而非主导作用，从制度的供给、 公共物品的供给、市场环境的维护、经济指导这四个角度来研究常州市 政府培育和发展产业集群的方法与举措，进而实现加快产业集群发展， 提升区域竞争力的目标。由于本文形成时间短，作者水平有限，因此对 于本课题尽管提出了思路和观点，但总体上还较为单薄和肤浅，需要在 今后的工作中做进一步的深入研究。 关键词：产业集群，区域竞争力，政府治理，常州发展 - III - 上海交通大学MPA 论文