地方政府的征地动力和制度成因.pdfVIP

摘 要 农村集体土地的征用，本应由国家在公共利益需要的情况下实施，但现在各 级地方政府对此却比国家还积极。地方政府的这一偏好源臼深刻的驱动因素和制 度成因。分权改革使地方政府从中央政府的母体中脱离i_l{束，成为真Il二的独立主 体；而独立主体地位的取得，强化了地方政府的地方利蓊追求。在新增删力增加 缓慢、原有发展途径不能根本解决财政困难问题时，地方政府把发展的目标寄托 在巨额的土地收益上。虽然一般的组织或机构不能染指’I二地收益，但由于现行土 地制度的缺陷，土地的产权、士地的价格控制权其。实足。掌握在地方政府的手单： 加上法律规定地方政府有征用土地的权力，征地能实现低成本、高收益，因而地 方政府就只顾自身利益，热衷征用土地。与此l耐时，现行考核制度的安排及官员 科益的最大化．也是地方政府偏好征地的重要原凼。改变这一偏好的基本途径是 明确界定经营性征地1j公益性征地的区别，提商被钊洲【：地的补偿标准；限制地 方政府的征地决策权，防止地方政府滥用征地决策权，等等。 (关键词)地方政府；土地征用；利益；驱动力；制度成因 Abstract The ofthecollectivelandin expropriation the should countryside have beenactualizedthecentral nthe1 by governmcnI．iightofpublic thelocal atdif～1ereoL levuISLakeeven interest．yetnowadays governments moreactiveinthe part course．Thereare dri factorsand prol’oundving causeofinformationjn leedtothe system preferenceofthelocal fromtheuentraI r(2f’orlllel’ governalent．Breakingaway governlllentthrough j powerseparation，localgovernmentsbecome unitsindeedand ndependent the onlocalinterests．SIOWi in strengthenhankering ncreasenewI y-added financial，nosettlementoffinancetroubles throughprimarydeveloping makethelocal turn approaches，both governmentstheir aims develop／