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地方政府绩效评估制度中的问题与对策 摘 要 在行政改革实践中，政府绩效评估作为一种先进的管理机制、技 术和工具，对于提高政府工作效能起着巨大的推动作用。随着我国市 场经济体制的成熟和完善，公民的民主意识日益加强，和谐社会建设 成为社会生活中的重要议题，构建一个公开、透明、民主、高效的政 府已经成为中国公共管理改革的主线。经过近年来的探索与实践，我 国各级政府机构在绩效评估方面取得了一定的成绩，工作态度有了显 著改善，工作水平与工作能力不断提高。但是，作为一个绩效评估的 新兴国家，我国政府绩效评估的实践与理论尚处于摸索阶段，缺乏一 套系统、规范的评估制度、方法与工具。尤其是地方政府的绩效评估 实践，受具体环境和管理水平的限制，在评估的主体、内容、指标、 效果等方面存在着较多缺陷。 本文首先从地方政府绩效评估的理论分析入手，强调地方政府绩 效评估是一个循环的系统而不是孤立的过程；随后文章从反思当前我 国地方政府绩效评估存在的问题入手，对这些问题进行系统的梳理和 分析，同时借鉴国外地方政府绩效评估的经验，提出了改革的对策， 最后文章通过松江区经济和社会绩效研究对深化地方政府绩效评估 体系改革进行了有益的尝试和探索。 本文的研究框架主要分为以下内容： 第一章《绪论》，介绍本文的研究背景、现实意义和该问题国内 外的研究现状。 第二章《地方政府绩效评估的概念及理论基础》，介绍了地方政 府绩效评估的概念界定，明确地方政府职能及其绩效评估的内涵，并 阐述了地方政府绩效评估的程序、原则及理论基础。 第三章《地方政府绩效评估的问题及原因》，分别从价值取向发 生偏差、缺乏健全的评估主体体系、地方政府绩效评估信息系统不完 善、缺乏制度保障、科学的地方政府绩效评估指标体系尚未建立五个 方面展开分析，最后指出了四点地方政府绩效评估存在问题产生的原 因。 第四章《国外地方政府绩效评估的特点及启示》，分别介绍了英 国政府绩效的改革与创新，科学指导与立法规制相结合的美国方式、 探索与实践并行的新西兰和澳大利亚方式、借鉴与改革并行的日本与 韩国方式，分析总结了对我国地方政府绩效评估的三点启示。 第五章《完善地方政府绩效评估体系的对策》，提出具体对策， 分别指出要建立以科学发展观为核心的价值取向、强化绩效评估的立 法、建立多重评估主体体系、健全绩效评估信息保真系统、健全地方 政府绩效评估的结果运用制度。 第六章《经济社会绩效评估在松江区的实际应用》，本章对松江 区经济和社会绩效进行了实际的应用和探讨，并通过实证分析为进一 步深化地方政府绩效评估体系改革作了有益的探索。 关键词：政府绩效，政府职能，科学发展观，和谐社会 LOCAL GOVERNMENGT PERFORMANCE ASSESSMENT SYSTEM PROBLEMS AND SOLUTIONS ABSTRACT In the practice of administrative reform, the Government Performance Evaluation as an advanced management mechanism, technology and tools to improve the effectiveness of government plays a huge role in promoting. With the mature market economy and improvement of the democratic consciousness of citizens increasing, the building of a harmonious society has become an important social issues, to build an open, transparent, democratic and efficient governme