地方治理视角下的基层政权建设研究——以H镇为案例.pdf

摘要 在一定的贴近公民生活的多层次复合的地理空间内，依托于政府 组织、民营组织、社会组织和民间公民组织等各种组织化的网络体系， 应对地方的公共问题，共同完成和实现公共服务和社会事务管理的改 革与发展过程即为地方治理。基层政权组织内部的自身建设和在本区 域内与政权建设相关的各方面的建设就是基层政权建设。地方治理和 基层政权建设都是目前学界研究的热点，但极少有学者从地方治理的 角度来研究基层政权建设。本文在提出提供优质公共服务是基层政权 实施地方治理的基本方式，保证公众参与是基层政权实施地方治理的 基本诉求，达成善治局面是地方治理与基层政权建设的最终愿景的理 论假设的基础上，结合H镇的调研数据进行综合分析，指出权力异 化损害公共服务，机制缺失导致公众难以参与，基层政权疲软破坏善 治目标达成是基层政权建设中所面临的现实困境；而基层政权分割不 合理且权力运行缺乏监督；参与机制不健全；基层政权事权多财权少、 缺乏科学的干部任命及激励机制、诚信缺失是导致上述困境的原因。 对此需要引导多元主体，发挥政府作用；明晰职权，加强对公权力的 监督，提供优质公共服务：完善民主参与制度；整顿财政、人事、诚 信现状，以达到善治局面。 关键词地方治理，基层政权建设，公共权力，公众参与，善治 ABSTRACT LocalLOcal UOVemanceGoVemancelsisaaprOcesSwhichwhlchisiSresDOndstotolocalDublic local process responds public issues andto and therefo咖and of completeimplement development …一一…一 ． ． 1l’ ’ ，”· ． ‘ commonservlcesand publlc soclala疗airs ona network system includinggoVemment o玛anizations，private social and organizations， ciVil etcinthe o唱anizations organizations of multi-leVel whichisclose geographical tociviclife． space compound Grassroots constmctionconsistsof politicalpower the grassroots political constmction锄dV撕ous organization’s cons劬ctionrelatedtopolitical constructioninthisarea．Local