城市化视角下的城郊村民主治理问题研究——以宁波甬江街道为案例.pdf

摘要 摘要 哈贝马斯认为，民主是现代性的核心问题，其本质不在于形式，而在于公 民积极的政治参与，改革开放以后，我国在广大农村开展了以民主选举为主要 内容的基层民主政治建设，农村基层民主建设取得了长足发展，它有效地维护 了农村社会的发展和稳定，可是由于种种原因，我国基层民主建设出现了“民 主困境”，即各级政府都高度重视“民主选举’’，在一定程度上认为农村基层民 主政治建设就等同于三年一届的村委员选举。对于后三个民主即“民主管理、 民主决策、民主监督”存在着思想上既不重视、实践中也缺乏有效方法的问题。 所以，现实中，基层民主政治建设存在着一种农民个体政治参与要求的高涨与 制度供给水平偏低之间的矛盾：一方面是基层干部决策失误和短期行为频繁出 现，严重损害广大群众的切身利益，干群关系紧张；另一方面，群众通过各种 非制度化渠道，表现出高度的政治参与热情，带来了农村社会的不稳定，影响 了经济发展，特别是在城市化背景下：城郊农村利益群体的分化、利益格局的 调整、庞大的集体经济资源分配、农民的民主意识和政治参与热情以及农民政 治认知和参政议政的能力的提升，都对后三个民主(本文把这几个民主归纳为 民主治理)提出了更高的要求。如何解决这个问题，既是重大的理论问题，又 是重大的实践问题。本文是在实践中运用民主治理理论来解决城郊农村利益矛 盾冲突所采取的一些措施的基础上，所做的一些理论上的总结和思考。来证明 民主治理理论在当下农村政治环境中的重要作用。全文共分六章： 第一章是全文的导论，主要就本研究的缘起、研究意义、基本思路、研究 路径、研究方法、做了相应的介绍。第二章是全文的理论铺垫与文献综述，首 先有针对性地解释了治理理论，同时，为了补充治理理论的不足，又重点介绍 了农村民主治理的最基本依据——村民自治理论。并对当前这一理论的研究情 况进行了综合阐述。第三章主要是通过对个案的观察和分析，来描述城市化进 程中农村利益群体矛盾冲突的现状包括矛盾冲突的类型、特点等。第四是城郊 村利益群体矛盾冲突的成因，以甬江街道为例，对上述矛盾冲突从现实诱因和 深层原因两个层次进行了分析。第五章是笔者为了解决+卜述的矛盾和冲突，在 实践中所采取的一系列民主治理的措施、方法和效果，以此来证明民主治理的 摘要 方法对于解决农村矛盾和冲突的作用。第六章是本文的结论，是整个研究核心 结论的放大。在此想着重表明民主治理的作用以及这种作用所表现出来的价值 和重要性。 关键词： 城市化，城郊村，农村矛盾，村民自治，民主治理 abstract Abstract that isacoreof essence Habermasconsiders Jnrgen democracy modemity,the formbutwithcitizens’active whichdoesnotrestwithits of politicalparticipation． Sincethereformand hasbeen outinitsruralareas country carrying openingup，our theconstructionof democratic democraticelection grassroots politics(CGDP)with made in has asmain CGD