城市化进程中土地征用公平补偿安置问题研究——以浙江省乐清市为案例.pdf

摘 要 农民失去土地、农业劳动力逐步转向非农产业、农村人口有序地向城市集聚 是我国实现现代化的必由之路。近几年，一些地方在征地过程中没有对失地农民 进行公平的补偿安置，致使失地农民问题成为一个社会焦点问题。笔者通过调查 研究与访谈等形式较为详尽地搜集了乐清市土地征用工作的数据与案例，采用实 证分析与规范分析相结合的研究方法，从征地补偿标准与机制、失地农民安置工 作现状与问题、土地增值收益分配、征地程序等方面系统地分析了土地征用补偿 安置问题。一些主要结论都来自调查研究与案例。2005年3月笔者发放调查问卷 173份，收回有效卷162份，其中80％以上的被调查农民认为征地补偿标准偏低 或过低：同月笔者发放调查问卷178份，从收回的155份调查问卷中筛选出有效 样本136份，经过统计分析可知，地产的生活保障功能为地产对农民总效用的 58％，由此得知安置工作重中之重是为失地农民提供必要的社会保障；通过案例 分析，可知土地征用标准存在随意性与不一致性、农村集体与农民难以参于土地 增值收益分配等问题。在此基础上，提出应让农民拥有具体的可量化的土地产权， 提高土地补偿标准、改革征地制度、让农村集体部分参与土地增值收益分配、建 立健全失地农民社会保障机制、改进征地程序、完善村民自治组织运行机制、合 理处置土地征用收益等政策建议。 关键词：土地征用失地农民补偿安置 Abstract to the The forChinaachievemodernizationisthatthe lose onlyway peasants forceturnto rural labor move land,agricultural non-agriculturalindustries，and people fair intocities recent districtshaveno settlement orderly．In years，some compensatory forthe whohavelosttheirland theland the peasants during acquisition,making of anissueofsocial and lost-land-peasants focus．Bycarefullysurveys problem has in authorcollectedthedetailedfactsand theland interviews，the figures of the settlementfor Yueqing,and analysescompensatory acquisition systematically land thecombinationofcase andcriterion on acquisitionthrough