探讨水旱灾害的成因与律,研究防、减水旱灾害的对.PDF

序 探讨水旱灾害的成因与规律，研究防、减水旱灾害的对 策与有效措施，是水利部门和广大水利工作者义不容辞的责 任。东北区幅员辽阔，有124.… 1 万平方公里的土地，是我 国重要的工业基地、商品粮基地和林、牧业产区。由于降雨 时空分配不均，春季风大少雨，历年春旱严重，有时春、夏 连旱；夏季7～9 月雨量集中，加以台风袭扰，洪水与洪灾频 繁发生。据统计，松、辽两流域每隔2～3 年就有一次水旱灾 害，如1951、1953、1957、1960、1985 等年，均是东北全区 性较大范围的洪水与洪灾； 70 年代和1982、1989 年均出现 了全区性严重旱灾。水旱灾害及其他自然灾害给东北区国民 经济建设造成了很大影响，给人民生命财产带来了很大损失。 近期 1995 年东北区中南部的特大洪水和1998 年东北区北部 嫩江和松花江发生的超历史记录的特大洪水，给沿江地区的 工农业生产和人民生命财产安全带来严重影响和威胁，人们 记忆犹新。 新中国成立后，党和国家非常重视水利建设和防治水旱 等各种自然灾害，从规划着手，实行治标与治本相结合，除 害兴利、洪涝治理与农牧灌溉抗旱并重的方针，同时采取了 一系列工程措施与非工程措施，使东北区有限的水资源得到 比较合理利用，并防治了一般的水旱灾害。截止 1998 年，东 北区松辽流域共建成大、中、小型水库2600 余座，总库容700 多亿立方米，其中大型水库43 座，总库容480 多亿立方米； 河道堤防近4 万公里；农田有效灌溉面积533 万公顷；治理 水土流失面积1240 万公顷，为松辽流域的防洪和农田灌溉起 到了较好的作用。 虽然东北区在水利建设上取得了初步成果，可以防治一 般的水旱灾害，但远远不能起到满足东北区从根本上减免水 旱灾害的作用。江河的防洪体系尚未建成与完善；主要城市 和广大农田的防洪标准偏低，没有达到规定的标准；水土流 失仍待大力治理，农牧业生产在很大程度上远没有摆脱靠天 吃饭、雨养农牧业的境地。 水利部组织各流域机构和省区编写各流域和省区的水旱 灾害及其防治对策系列专著，是一个非常有意义而服务当代、 惠及后世的事业，松辽水利委员会按照水利部的部署，组成 专门的编写班子，在东北四省( 自治区) 的支持与通力合作下， 经过近10 年的资料收集、专题研讨和编写撰稿工作，松辽委 领导和有关专家对书稿进行了多次认真的研究讨论和审查， 使书稿内容得到充实和完善。现在 《东北区水旱灾害》〉一书 即将刊印出版，作为东北区第一部以研究和防治水旱灾害为 主体的科学专著，较全面系统地收集、整理了东北区历史的 和新中国成立后40 年的水旱灾害资料；综合分析了自然和社 会的各种影响因素；研究了水旱灾害形成的基本规律；同时 收集和总结了东北区人民与水旱灾害进行长期斗争的宝贵经 验，结合东北区实际，提出了防治与减轻水旱灾害的对策与 措施。相信该书的出版必将唤起整个东北区全民的水旱灾害 意识，动员一切力量进行防治水旱灾害和保护水资源，在防 治东北区水旱灾害的伟大实践中发挥重要的作用。 党连文 2002 年5 月 前 言 东北区水旱灾害频繁，严重洪涝灾害发生的频次在全国 处于前列；大范围的特大旱灾也时有发生。40 年来东北区水 旱灾害的粮食损失达1498 亿公斤，平均每年37.4 亿公斤， 占全国粮食损失的19.9% ；水旱灾害的直接经济损失达1585 亿元(当年价) ，其中80 年代为1060 亿元(当年价) ，约占同期 工农业总产值的4.7% 。随着人口的增长和经济的发展，水旱 灾害造成的损失将愈来愈大，对环境的影响也将更加严重。 因此，水旱灾害目前仍然是东北区经济和社会发展的心腹之 患。防治和减少水旱灾害是保证东北区国民经济持续平稳地 发展必不可少的重要举措。 在同水旱灾害进行长期斗争的实践中，东北区人民积累 了极其丰富的经验和大量的宝贵资料。特别是中华人民共和 国成立以来的40 多年，由于党中央、国务院的重视，经过 艰苦的努力，东北区已初步建立起工程措施和非工程措施相 结合的防洪抗旱体系，提高了抗御水旱灾害的能力，积累了 丰富的经验和大量的、科学的基础资料。集中整理、全面分 析、深入总结这些