开发区土地集约利评价技术体系调整总体方案(发布稿).pdf

开发区土地集约利用评价技术体系调整 总体方案 国土资源部 二〇一四年四月  目 录 一、调整思路 1 二、关于评价范围的调整 2 三、关于开发区评价类型划分 3 四、关于评价指标的调整 4 五、关于评价体系的调整 5 六、关于成果应用 7 七、关于评价工作组织 7   开发区土地集约利用评价技术体系调整总体方案 2013 年，按照部专题会要求，利用司组织规划院和有关单位， 针对前三轮开发区土地集约利用评价中各地反映的一些问题，对开发 区土地集约利用评价标准和规程进行了进一步修改和完善，形成本方 案。方案主要包含评价范围、类型划分、指标体系、工作组织等相关 内容。 一、调整思路 （一）扩大评价范围。将开发区通过代管等方式实际管辖并已建 成的城镇建设用地和符合两规的未来发展用地空间也纳入调查评价 范围，并通过相应管理制度建设，逐步实现规范化管理。采用“主区 加发展方向区”综合评价结果对开发区土地集约利用状况进行表征。 （二）分类型评价。根据土地利用状况调查结果，按照开发区工 业用地和居住用地的比例关系，将开发区划分为工业主导型开发区和 产城融合型开发区，选取不同的评价指标体系，分类评价、分类排名； 赋予差别化的政策，分类管理。 （三）优化评价技术体系。简化、修订部分评价指标；调整指标 权重（加大用地强度指标权重，降低用地效益指标权重），使评价结 果能更加准确、客观地反映开发区土地集约利用状况。 （四）调整评价周期和组织形式。将评价工作周期由“两年一评” 调整为“一年一次年度更新、三年一次全面评价”，并对工作和成果 要求等做了简化。采取自愿参评的方式，由开发区根据需要确定是否 1   参评。但对于连续3 年未按要求参与评价的开发区，各级国土资源主 管部门不得支持其扩区、调区、升级申请。 二、关于评价范围的调整 （一）调整目的 为了全面掌握开发区实际开发建设状况和土地集约利用总体情 况，为规范开发区扩区、调区等用地管理工作提供基础依据，本轮评 价引入了“发展方向区”的概念。 （二）概念界定 海关特殊监管区域评价范围不变。其他各类开发区的评价范围则 由公告四至范围调整为“主区加发展方向区”。其中，“主区”是指开 发区依法审批且经四至范围公告目录确定的范围；“发展方向区”是 指在公告四至范围外、体现开发区空间发展方向的区域，包括开发区 管理机构通过代管等方式实际管辖且已建成的城镇建设用地以及符 合两规的未来发展用地空间。具体范围由开发区根据有关工作方案确 定，由省级国土资源部门审核认可后报部备案。 同时，为了避免不必要的争议，评价把这部分区域定名为“发展 方向区”，仅供评价工作使用和参考，不作为开发区用地边界管理的 依据。  （三）发展方向区作用 1．体现开发区实际建设状况和土地集约利用总体水平。 2．明确开发区未来规划发展方向和用地空间。 3．作为开发区扩区、调区的备选区域，其用地范围和集约利用 2   评价结果与也将作为开发区扩区、升级、调区的依据。 4．待有关管理制度确立后，可作为开发区用地政策覆盖区或优 先区。 （四）发展方向区使用与管理 1．发展方向区一经划定，在开发区未发生重大变化情况下，一 轮全面评价周期内（3 年）原则上不允许进行调整；确需调整的，需 报省级国土资源管理部门重新审核，并报部备案 2．开发区申请扩区、调区等，扩区、调区范围应严格控制在发 展方向区内；未纳入发展方向区的用地，原则上不得作为扩区、调区 的用地空间。（海关特殊监管区域除外） 3．原则上发展方向区必须在连续3 年（含3 年）完成集约利用 评价工作后，方可作为扩区、调区的用地空间。 发展方向区划定的原则、方法、程序以及审核要求等内容，详见 《开发区发展方向区划定实施方案》。 三、关于开发区评价类型划分