电子政务信息服务项目评估指标设计探究.pdf

摘 要 电子政务的信息化建设是一项庞大的系统项目工程，自1997 年4 月，国务院在 深圳召开首次全国信息化工作会议，全面部署信息化工作以来，我国各级、各地政 府纷纷规划和建设电子政务系统项目工程，各省区市竞相投入人力物力、加大工作 力度，不少地方、很多方面都取得了显著的成绩和阶段性成果。但是在取得成绩和 进展的同时，由于缺乏科学有效的项目管理，一些深层次的问题也逐步显现出来。 为理清我国电子政务信息服务项目建设中存在的问题，必须建立起一套客观合理的 指标体系，严格按照项目的执行阶段来逐步考核信息服务的绩效，通过指标体系的 科学设计，从而达到改善和优化政府信息服务的目的。 本文根据信息管理学与项目管理学的理论，结合当前政府信息服务项目建设的 现实状况，探讨使用关键绩效指标选取方法和层次分析法对政府信息服务项目的细 分来构建指标体系，并通过对深圳市市民中心的审批信息服务项目的个案分析，说 明电子政务信息服务项目指标设计的可行性和科学性。文章的主体内容主要分为四 个部分。 其一，电子政务信息服务项目评估的理论基础。主要分析电子政务信息服务项目评 估的本质规定，从公共信息服务的角度来界定信息资源的本质。探讨电子政务信息服务 项目的构成和内涵，以及项目评估为社会创造的价值。通过对信息服务评估在不同层面 的实践形式，指出在政府内部和外部实现绩效评估的重要意义。 其二，电子政务信息服务项目评估指标的遴选。根据对西方和我国在信息服务 方面的测评研究和分析，将经济、效率、效益、公平作为指标遴选的4E 原则和责任、 回应、代表性确定为指标遴选的3R 原则。在此原则的指导下，通过对比分析三种普 遍使用的指标选取方法，得出关键指标法对电子政务信息服务项目评估具有独特的 优势，并依据此方法探讨构建指标体系的影响因子及其权重的确定方法，从而构建 出信息服务项目指标体系的基本框架。 其三，电子政务信息服务项目评估指标体系的内容分析。依据项目管理的流程， 分步骤、分类别的设计了具体的指标体系，针对项目规划、项目实施、项目控制的 三个核心阶段设计了具体可行的指标，从理论上和项目的实践操作上提出了一套适 用的项目评估方法和模式。 其四，电子政务信息服务项目评估指标设计的个案分析。以具有代表性的“深 圳市民中心”审批信息服务项目为例，按照项目流程划分来设计指标。首先分析了 市民行政中心服务项目的由来，及其对电子政务建设的贡献。在此基础上详细实证 分析市民中心的指标设计核心步骤，并总结了其可借鉴的经验，提出了加强政务信 息服务项目评估指标设计的优化建议。 关键词：电子政务；信息服务；项目评估；指标设计 I Abstract The information-based construction of the E-governmental affairs is a huge project engineering system, Since April, 1997, State Department convened the first conference about national and information-based working in Shenzhen, deployed an information-based work completely, all levels government carried out this programs, with human and funds strength, many places gained success markedly. But at the same time, the deep problems are gradually presents due to lack of valid project management. For our country E-government to solve these problems in construction, there is necessary to build a reasonable indicators system and