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公共利益导向的区级财政体制改革与管理创新研究 ——以南汇区为例 摘 要 财政体制是在特定的行政体制下,通过一定方式调节政府间财力分配 的基本制度。具体地说,它是国家在中央和地方以及地方各级政权之间,划 分财政收支范围和财政管理职责与权限的一项根本制度。随着我国政治体 制改革和市场经济体制的完善,财政体制也在发生变化,学者们将这种发展 变化概括为:财政支出呈现出一种全面“退出生产领域”的趋势;财政支出 中不仅投资比重大大缩小,而且投资从生产领域转向具有准公共产品性质 的基础设施领域;财政收入结构中,从税收和利润大体各占一半的状态转变 为以税收为唯一的基本财政收入形式等等,所有这些变化都体现了我国财 政体制的公共化趋势。 2007 年，我国财政收入占 GDP 的比重突破 20%，财政收入占 GDP 的比 重比上年的18.79%又提高了约1.89 个百分点。随着财政收入占 GDP 的比重 越来越大，财政体制改革的任务迫在眉睫。要结合我国实际情况，建立和 完善公共财政体系。 1992 年,我国确立了建立社会主义市场经济体制的目标，与之相适应， 我们的财政体制也开始发生变化，也就是从计划财政向公共财政转变。近 些年，我国通过完善分税制与政府间财政转移支付制度、创新财税管理机 制、深化预算管理体制改革等措施，初步建立起公共财政体制的基本框架。 但是，与完善公共财政体制的要求相比较，我国还有相当一段距离。 因为原来的财政体制存在较多弊端，特别是近几年随着经济的高速发 展，财政收入快速增长，原有的财政体制已越来越不适应当前经济形势， 为使财政更好的服务经济发展的需要，按照构建公共财政体制建设的要求， 必须打破目前所有体制政策约束，在分税制的基础上，根据镇级社会事业 发展和事权范围及基期年地方财政收入情况，重新确立新的区、镇财政体 制。 本文从我国区级财政体制现状入手系统论述了我国的区级财政体制改 革的迫切性。本文的研究重点主要在以下几方面： （1）分析区级财政体制改革的理论框架 （2）目前区级财政体制中存在的问题 （3）体制改革的合理定位和管理创新的措施 通过对南汇区财政体制改革的分析，结合我国目前的现状，分析阐述 我国财政体制向公共财政体制转变的必然性及迫切性。 关键字：南汇区，公共利益，改革，财政体制 THE PUBLIC INTEREST GUIDANCE AREA LEVEL FINANCE ORGANIZATIONAL REFORM AND THE MANAGEMENT INNOVATION RESEARCH- - TAKE THE NANHUI AREA AS THE EXAMPLE ABSTRACT The financial system is under the specific administrative system, adjusts the intergovernmental financial resource assignment through certain way the basic system.To be specific, it is the country in the central committee and the place as well as between place all levels of political power, division finance revenue and expenditure scope and financial control responsibility and a jurisdiction basic