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镇村规划建设启动阶段应当注意的几个问题 4月中旬，我们调研组就镇村规划建设的相关内容前往新城、新集、朴席作实地调研。从调研的情况看，镇、村、组不同群体对镇村规划建设的目的、方向、意义的认同基本一致。按照规划妥善实施，稳步推进，镇村可持续发展就有了坚实基础，新农村建设的内容将极大丰富。同时，我们也看到，镇村布局规划刚刚完成，规划的实施，受多重因素的制约，不可避免会出现这样那样的问题，有些问题甚至是繁琐的、复杂的，而解决这些问题，也就成了镇村规划实施的一项长期、艰巨的任务。作为一项长期工作，目前又面临规划实施的启动阶段，以下几个方面的问题应当重视。??? 一、规划制定要立足早??? 镇村布局规划完成以后，村庄详细规划的编制工作应进入程序，但时至目前，绝大部分村庄的详规编制工作尚未开始，究其原因，镇村财力限制是主要缘由。据测算，每个规划的编制费用约3万元，，规划编制费就需1万，镇里拿不出这笔资金，村里又缺少经济支撑，农民更不可能出钱资助，详规编制工作如何启动？有同志认为，全部启动短期内难以推进，可否考虑先行试点。我们在调研中发现，一个镇的每个村，一个村的每个，都有可能有农民提出建房申请，但凡提出申请都是有迫切需求的，比如危房改造，娶亲用房，谁也不好限制，谁都不能限制，而在规划之前又不予审批，这就难坏了镇村干部。镇从开始，农民异地建房、原地翻建房屋停止审批，建房申请不能获准，群众有意见，镇村干部工作不好做，有些群众因此而产生对立情绪，擅自兴建的情况时有发生，劝阻效果甚微，给管理工作带来诸多不便。对此，我们认为，详规的编制工作应尽早启动，其目的在于：一是有利于群众早知道，规划的制定、土地的调整、居民点建设和管理，都离不开群众的参与和支持，早一天制定，群众就早一天知晓；二是有利于居民点早定位，详规形成以后，居民点建设的模式得以确定，农民异地兴建、原地翻建等需求将得到满足，村落迁移合并的规划得以付诸实施；三是有利于资源早开发，详规早落实，建设方案早启动，可节约的土地资源就能早日得到开发利用；四是有利于问题早解决，详规编制最大难题是资金问题，就总体情况而言，除少数行政村有能力完成编制资金的筹集外，大多不具备承受能力，而从长远意义上说，回避不是办法，问题终究要解决，早解决比迟解决好，一方面，镇村发挥主观能动作用，积极争取相关支持；另一方面，市、镇两级财政拨出专项资金，用于村庄详规编制的补贴，推进此项工作的进程。 ??? 二、一地一策要体现特??? 区位条件、地理环境、经济状况的不同，镇与镇之间会呈现一定的差距，村与村之间也会有所区分，因而镇村规划建设应切合镇情、村情、民情，体现自身特色和发展前景，体现城乡一体化发展思路，体现农业产业化发展趋向。其一，区位特色。镇与城区接壤，注重把握区位优势和产业优势，积极扩大中心区域，强化基础设施建设和功能配套，逐步增强集聚能力，加快与市区接轨速度。其二，地域特色。村庄规划尊重农民的生活习惯，尽量考虑群众的生产生活需求，既落实了规划，又方便了群众。其三，局部特色。镇村布局规划的调整，体现了自身特色，在局部方案的设计上，也应探求个性化的设计方案。在调研中不少同志认为，居住点的数目多少及布局方式，不要强行规定，要利于生产方便生活，还要视经济社会发展状况，给镇村一定的灵便权。在点的布局方式上，应因地而宜，不要把棋盘式、方块式作为单一模式来推广，百姓民居，不是军队营房，沿河、沿路形成的中心村可能是带状，也可能是点状，没有什么不好；在建房风格上，一张图纸一个样式有整齐划一的效果，但缺少个性，丰富多采也是一种美，可以是平房，可以是庭院别墅，也可以是高层民居，因户而异，给农民选择的余地。??? 三、示范定位要凸显准??? 经济发展有先有后，农民收入有高有低，居民点建设推进速度有快有慢，贫富差距的存在，决定了居民点建设不可能一刀切，应根据不同状况，既满足高收入家庭的消费需求，又量力而行，兼顾初级阶段群体的承受能力，分类指导，逐步推进。??? 四、实施步骤要注重稳 ??? 镇、村规划布局调整及居民点建设，在趋向性、集约性方面虽然有多重积极因素，但具体实施依然会有诸多不可回避的矛盾。其一，农民如何引导？就农民建房的总体情况看，约有80%以上的农民在近期内翻盖了新房，剩余部分可能是困难户，也可能是安于现状的老人居住，农民建房比例在近期呈逐年下降的趋势是必然的，以新集为例 ，今年建房大约在300户左右，明年可能低于200户，引导农民进入居住点建房，进程不快；其二，农民的传统习惯怎样改变？在熟悉的生活多年，形成了生产、生活、家族等传统模式，有些传统习惯对农民的影响比我们想象的要大的多。按照规划，农民的生产生活用房将实现分离，接受调查的农民对进入并无异议，但农民的生产生活习惯一时难以改变。在原有村落，农民生活空间大，饲养畜禽