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地税系统权责清单制度实施中存在的问题及对策 ——以吉安市地税系统为例 郭建军、曾洁、徐建龙、戴长根 [ 内容摘要]：推行权力清单和责任清单制度，把政府部门的权力和责任以清单的形式明确并公之于众，是贯彻落实党的十八届三中、四中、五中和六中全会精神重大举措，是加快政府职能转变、推进政府治理体系现代化的有效手段，是“三单一网”建设的重要内容，真正把权力和责任关在了制度笼子里。2014年4月以来，江西省地税局先后发布全系统行政权力清单和责任清单。2015年10月起，全面推行权责清单制度，这是全省地税系统的一次“自我革命”，也是强化行政权力监督的重点举措，对适应行政管理新常态，促进地税事业发展有着重要意义。本文从基层地税执法机关和纳税人着手，采取问卷调查、现场问询和召开座谈会等方式，对地税系统推行权责清单制度现状进行深入了解，查找实施中存在问题和困惑，寻找解决办法，以期为权责清单制度在地税系统顺利推行提供有益借鉴。 [关键字] 地税 权责清单 实施 存在问题 对策 推行权责清单制度的背景和意义 权力清单制度的首次提出是在党的十八届三中全会上 权责清单制度实施现状 全面推行权责清单制度的关键在于实施。只有在工作实践中才能对权责制度进行客观地评价。为摸清权责清单制度实施中的现状，掌握权责清单运行基本情况。笔者在吉安市地税系统14个县（市、区）地税机关和纳税人中广泛地开展了调查工作。取得一系列基础数据，从而了解权责清单在基层税务机关和纳税人中详细实施情况。 权责清单制度实施情况调查工作开展情况 本次调查工作主要采用问卷调查、上门调查、召开座谈会等形式对1483人次进行了访问调查。问卷调查分为基层地税机关调查问卷和纳税人调查问卷。对基层地税机关干部发放调查问卷750份，收回700份；对纳税人发放调查问卷800份，收回752份。上门调查主要是走访企业、个体工商户和个人所得税代扣代缴纳税人20户。座谈会参加人员20人，主要是各基层地税机关代表。 本次调查的权责清单是以江西省地税局2014年和2015年相关权责清单公告为依据。具体包括设区市地税机关实施的权责清单7大类104项，其中行政许可3项、行政处罚53项、行政强制4项、行政征收5项、行政确认10项、行政奖励1项、其他行政权责28项。 本次调查对基层地税机关主要采取问卷调查和座谈会等形式，目的是了解基层地税机关对权责清单的重视、掌握、执行等情况；对纳税人主要采取问卷调查和上门走访等方式，目的是掌握纳税人对权责清单的了解、办理相关事项、对权责清单以及对地税机关实施的评价。 权责清单调查情况 1、调查对象的选择能反映权责清单实施的现状 此次调查主要针对权责清单的实施者（主要是地税机关执法人员），以及行政对人（主要是纳税人）。选择的调查的对象均是基层执法地税干部和办税人员，能满足调查设计的要求，具有代表性。 （1）问卷调查对象——地税机关 县(市、区)局机关 基层分局 稽查局 纳服局 人数 占比 人数 占比 人数 占比 人数 占比 215 30.71% 295 42.14% 61 8.71% 129 18.43% 班子成员 基层分局领导 执法岗位人员 非执法岗位人员 人数 占比 人数 占比 人数 占比 人数 占比 50 7.13% 88 12.55% 389 55.49% 174 24.82% 30岁以下　 30-40岁　 40-50岁　 50岁以上　 人数 占比 人数 占比 人数 占比 人数 占比 58 8.30% 162 23.18% 351 50.21% 128 18.31% 本次对全市基层地税机关发放调查问卷700份。受调查对象主要集中在县（市、区）局机关和基层税务管理分局（分别占总调查人员的30.71%和 42.14%）。受调查人员类别也是集中在基层税务分局领导和执法岗税务人员（两者占调查人员的68.04%）。符合调查对象设定范围，也能比较客观反应权责清单实施中客观实际。受调查人员50.21%集中在40-50岁之间，与地税系统平均年龄相符合，具有客观代表性。 （2）问卷调查对象——纳税人 本次对全市纳税人发放调查问卷752份。受调查对象主要集中在企业纳税人和个工商户纳税人（两者点调查人员71.47%）。这部分纳税人办理的涉事项占据地税机关工作量的80%以上，具有相当代表性，对纳税人熟悉权责清单和评价权责清单制度有重要意义。 (3)走访调查和座谈会。走访调查由市局课题组组织人员随机抽查20户纳税人进行调查，用以补充问卷调查结果。座谈会邀请各县（市、区）局地税机关分管局领导、法规股长、税收执法岗人员等20人，主要讨论交流权责清单实施中取得的成效、存在问题以及对策。集思广益，对深入了解地税机关贯彻实施权责清单制度有重要作用。 2．基层地税干部和纳税人对权责清单制度相