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后农税时代乡镇职能存在问题与改进对策 摘要 摘 要 针对“后农税时代’’乡镇政府职能中存在的问题，乡镇改革的路究竟怎样走? 专家们有多种争议，撤消、保留众说纷纭。本文认为，乡镇是我国农村最基层的 政权组织。乡镇处于矛盾的最前沿和工作的最基层，存在问题多而复杂。究其原 因，关键在于乡镇职能没有从根本上得到转变。目前，我国乡镇职能总的特征是 重行政管理和组织生产、轻社会服务，出现了职能越位、缺位和错位。一方面， 乡镇直接参与经营、直接替农民决策、直接投资，严重干扰了市场经济的正常发 展，侵犯了农民的合法权益；另一方面，却又存在着落实政策不到位、监督管理 不到位、服务功能低下的问题。在建设社会主义新农村和构建社会主义和谐社会 的新时期，乡镇机构改革必须牢牢把握乡镇职能定位这个关键，借鉴国外乡镇职 能配置经验，结合我国农村工作实际，对乡镇政府职能进行科学合理定位，赋予 乡镇政府新的职责任务。 新时期乡镇政府应着重强化为农村经济发展创造环境、为农民提供公共服务’ 和为农村提供公共物品等职能，切实将乡镇职能由组织生产、参与经济转变到社 会管理和公共服务上来。具体说，新时期乡镇职能的定位应是：加强基础设施建 设，推进农村经济新发展；完善公共服务体系，促进农村公益事业新发展；弘扬 先进文化，树立农村文明新风尚；强化社会治安，营造农村和谐新局面；推进村 民自治，完善乡村治理新机制。 实现新时期乡镇职能，必须改革乡镇领导体系，改革乡镇行政管理体制，改 革事业单位及用人制度，建立精简高效协调的行政管理体制；必须以工作新目标 统领乡镇职能转换，以工作新重心引导乡镇职能转换，以考核新体系促进乡镇职 能转换：必须解决好农村义务教育、乡镇财政管理体制、乡镇债务问题。要加强 党的领导，支持村民自治，扶持兴办民间经济组织、中介机构，创建充满活力的 公共事业服务体系。加强干部队伍建设，提高干部素质，激发干部热情，为扩权 强乡创造良好环境，巩固农村税费改革成果。 关键词：乡镇政府职能问题对策扩权强乡 作 者：周志旺 指导教师：芮国强 后农税时代乡镇职能存在问题与改进对策 英文摘要 The 1ax’’Period Agricultural“Zero1’0wnship — J ● ●1h11 ●1广 J● l J■1一 thereEⅪStSarrobJemln量。UnCtlonand GOVernment andCoutermeasure InproVes hlthe issueis110wt0 at a西cult吸面”Zer01k”period，animportant refo锄aimillg t11e fIlIlc石。璐．The∞are nle ch锄百ngtown出pgoVemmentm maIlyar弭lments，锄d ofnlis isalS0t0disc硒stllis mostb弱ic queStion．In purposepaper my叩iIlion，弱也e leVel is