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土地整治战略与目标分析 第一节 土地整治战略分析 1、土地整治战略的概念 土地整治战略是指导区域土地整治工作的基本方针。在充分考虑经济社会发展要求与土地整治潜力，落实土地整治规划与土地利用总体规划目标任务，提出土地整治的基本原则、主要方向、重点任务与总体对策。 战略不同于规划，规划是战略研究的事实，战略研究是编制规划的指导。土地整治战略研究是从整体上控制土地整治规划的编制与实施。 第一节 土地整治战略分析 2、土地整治战略的特征： 第一节 土地整治战略分析 二、土地整治战略层级 第一节 土地整治战略分析 二、土地整治战略层级 第一节 土地整治战略分析 三、本轮土地整治规划的战略重点领域 三、本轮土地整治规划的战略重点领域 （二）土地整治与耕地保护 根据《全国土地利用总体规划纲要（2006-2020年）》、《国家新增1000亿斤粮食生产能力规划（2009-2020年）》，为了确保粮食总体目标的实现，土地整治要在几个重点领域有所作为。 1、土地整治应坚持严格保护耕地，稳定耕地面积 2、土地整治应注重改善生产条件，提升耕地生产力 3、土地整治应坚坚持因地制宜，发展现代农业 4、土地整治应坚持科学规划先行，推进产业化道路 （三） 土地整治与城乡统筹与新农村建设 土地整治搭建了一个城乡资源交换的平台，城市利用农转地为建设用地，获得了发展的空间，同时将土地级差收入返还了农村，解决农村发展缺乏资金的问题。通过土地整治，改善了农民生产与生活的条件，推动了社会主义新农村建设，实现了城市资本与农村土地的有效结合，有力推动了城乡统筹发展。 （三） 土地整治与城乡统筹与新农村建设 三、本轮土地整治规划的战略重点领域 土地整治支撑着国家主体功能区发展 落实主体功能区政策，需要实现土地、劳动力、资本等要素的空间重组与结构优化，土地作为重要的生产要素，实现结构化得根本方式就是土地整治。 通过差别化的土地利用、管理政策，明确分类管理，按照主体功能的要求，以土地整治为重要平台，对促进不同主体功能区按功能定位有序发展有重要意义。 不同国家主体功能区开发要求与土地整治内容 不同国家主体功能区开发要求与土地整治内容 土地整治支持与丰富国家配套改革试验区探索创新 （五）土地整治与经济发展方式的转变 第二节 规划目标的设定 一、规划目标的构成： 第二节 规划目标的设定 第二节 规划目标的设定 第二节 规划目标的设定 （二）具体指标测算 目标测算是对初始目标实行的可能性及可能程度进行可行性分析预测，主要包括总量目标与效益目标。 第二节 规划目标的设定 （四） 几点建议 1、规划目标的设定应与规划尺度（规划层级）相适应。 2、规划目标可采取总目标与分目标相结合、定性与定量结合的方式。 3、规划目标在形式上应简单并保持一致。 4、在必要时候对规划目标进行调整。 第二节 规划目标的设定 （三）全国规划的规划目标： 根据《全国土地整治规划（2011-2015年）》的规划安排，我国十二五期间的土地整治目标有四个： 土地整治全面推进 重大工程与示范建设取得重大进展 以土地整治重大工程与示范建设为抓手，以保障土地整治目标的有效实现为平台，主要指标包括：土地整治重大工程与示范建设 农村土地整治示范建设是国家以确定土地整治示范建设省份的方式，用中央留成新增建设用地土地有偿使用费，给予地方一定资金支持，按照统筹规划、整合资源、整体推进的原则，开展以耕地面积增加、建设用地减少，农村生产生活条件改善为目标的田、水、路、林、村综合整治。 土地整治重大工程 土地整治重大工程是中央资金支持、省级人民政府立项的土地整治项目，是国土资源部、财政部贯彻落实科学发展观，统筹各项土地整治资金，保护耕地，保障国家粮食安全的有益探索，也是践行国家支农惠农政策的一项创新性举措。重大工程有别于普通土地整治项目，具有其自身特殊的规律性，归纳起来有如下几个方面： （1）具有多目标性 （2）省级政府负总责 （3）规模大、范围广、投资多 （4）利益主体多，权益复杂 土地整治工作保障体系基本建立 从建立完善的土地整治法制、机制与体制出发，主要指标包括： 第三节 规划任务的制定 一、农用地整治任务 农用地整治指通过整治耕地及其间的道路、林网、沟渠、零星建设用地等，增加有效耕地的面积，提高耕地的面积、质量。 农用地整治任务是以大规模建设旱涝保收高标准基本农田为重点，加强农田基础设施建设，按照“田乘方、树成行、路相通、渠相连、旱能灌、涝能排‘的标准，大规模建设旱涝保收高标准基本农田。 第三节 规划任务的制定 二、建设用地整治任务 建设用地整治是以推进土地节约集约利用为出发点与落脚点，以“空心村”、废弃