第一章旅政策与法规.ppt

旅游政策与法规 主讲教师：茌家飚 鲁东大学商学院 教学大纲 一、教学目的： “旅游政策与法规”是旅游管理专业的重要课程，其教学目的在于使学生全面了解旅游法规概述、旅游管理体系、旅游资源保护法规、旅行社管理法规、旅馆管理法规、旅游合同法规、旅游交通法规旅游安全管理法规等，深刻理解我国最新旅游政策与法规的基本知识和基本概念，培养学生运用所学理论解决实际问题的能力。 教学大纲 二、教学任务： 通过对“旅游政策与法规”的学习，达到对我国最新旅游政策与法规的基本知识和基本概念的理解，结合案例提高认识问题并分析和解决实际问题的能力，引导学生学法、知法、守法和用法。 教学大纲 三、主讲教材： 《旅游法规概论》，向三九主编，高等教育出版社。 三、参考书目： 1、《旅游法规》，孙子文编，东北财经大学出版社。 2、《旅游政策与法规》，乜瑛编，浙江大学出版社。 3、《旅游法规》，卢世菊编，武汉大学出版社。 4、《旅游法教程》，王健著，南开大学出版社。 5、《旅游政策与法规》，赵林余编，上海三联书店。 6、《中国旅游法规全书》，国家旅游局政策法规司编。 第一章 旅游法规概述 教学目标: 1.了解旅游政策与旅游法规的关系。 2.理解旅游法规调整的对象。 案例分析： （1）旅行社擅自改变旅游行程，造成该观光团未能游览长城属违约行为。 （2）导游的行为应视为旅行社行为。 （3）在本案中造成该观光团未能游览长城的原因并非不可抗力，而是导游人员擅自改变旅游行程。 本案中旅行社不得以不可抗力为理由推卸赔偿责任，应该承担一定的赔偿责任。 * * 一．旅游政策与旅游法规的关系 1．政策、旅游政策 政策：指国家政权机关或政党为实现其政治、经济、文化等目的，根据历史条件和当前实际情况制定的一套措施和办法。 旅游政策：党和国家在一定时期内，为实现一定旅游目的而制定的调整一定旅游关系的行为依据和准则。 2．法规、旅游法规 法规：指宪法、法律、法令和国家机关制定的一切规范性文件的总称。 旅游法规：是旅游法律和旅游规则的简称。 3．旅游政策与旅游法规的关系 旅游政策是旅游法规的依据，旅游法规是旅游政策的具体化条文化和定型化。 4．学习旅游政策与法规的意义 （1）从我国旅游业产生发展，看学习旅游政策与法规的必要性。 （2）从我国旅游业的管理现状，看学习旅游政策与法规的重要性。 （3）从世界旅游业重心转移，可学习旅游政策与法规的迫切性。 二．旅游法规的产生及其调整对象 1．旅游业的发展和旅游法的产生。 （1）旅游产生的丰富社会关系推动了旅游法的产生。 （2）现代旅游对社会经济、文化和环境的负面 影响促使旅游法不断完善。 2．旅游法及其特点。 3．旅游法的调整对象。 三．旅游法律关系 1．旅游法律关系的概念 2．旅游法律关系的特点 3．旅游法律关系的构成 （1）旅游法律关系的主体 （2）旅游法律关系的客体 （3）旅游法律关系的内容 4．旅游法律关系的确立与保护 （1）旅游法律关系的产生、变更和消灭。 （2）旅游法律关系的保护及其保护机构。 四．旅游法渊源 1．法的渊源 2．宪法中有关旅游的规定 3．综合性的旅游基本法 4．旅游部门单行法规 5．地方性法规 6．旅游相关单行法规 7．与旅游相关的国际条约和国际协定 五．旅游法律责任 1．旅游法律责任的概念 2．法律责任能力 3．旅游法律责任的种类 （1）行政责任 （2）民事责任 （3）刑事责任 案例： 1999年2月，某旅行社接待香港特区某旅行社组织的内地观光团。按照合同的约定，该旅游团在北京游览4天，安排2月11日是游览长城。该旅行社委派导游关某担任该团陪同。关某未经旅行社同意，擅自将游览长城的日期改为2月14日即离京的前一天，而将2月11日改为购物。观光团的团员对此变更曾表示异议，但关某称此变更是旅行社的安排。不料，2月13日晚天降大雪，2月14日晨该观光团赴长城时，积雪封路，只得返回。翌日，该观光团离京返港后，书面向旅游行政管理部门投诉，称该旅行社委派的导游未征得旅游者同意，擅自改变旅游行程，违反了合同约定，造成旅游观光团未能游览长城，旅行社应承担赔偿责任。该旅行社则辩称，改变旅游行程，属导游个人行为，与旅行社无关；而导游关某则辩称，造成长城未能游览，是由于大雪封路的原因，属不可抗力，依据法律规定，不承担赔偿责任。