水资源可持续利用与发展的新思路(共9课).docVIP

　 第一课 水资源可持续利用是实现社会经济可持续发展的必要前提 汪 恕 诚 作者的话：这篇文章是为中国水资源论坛写的学术论文。论坛是学术讨论的场所，各种不同观点都可以自由发表，所以我比较喜欢在这种场合谈谈自己的观点，也欢迎对不同意见开展讨论。自1999年3月30日，我在水利学会提出“资源水利”观点后，在水利系统内部讨论十分活跃，尽管还存在不同看法，但由此而形成的自由探讨问题的气氛却是令人欣慰的。只有思想解放了，事业才能取得新的发展。　　新中国成立50年尤其是改革开放20多年来，我国的宏观形势发生了巨大变化。社会主义市场经济体制的建立，经济的高速发展和生产力的极大提高，水资源的严重短缺和水污染的日趋严重，以及科学技术水平的迅速发展，都对水利工作提出了新的更高的要求，促使我们必须及时调整治水思路，推进水利事业的发展。　　1999年6月，江泽民总书记亲临黄河视察，主持召开了黄河治理开发工作座谈会，发表了“让黄河为中华民族造福”的重要讲话，全面、系统地阐述了黄河治理开发的目标任务和方针政策。提出在新形势下治理开发黄河的总的原则是：要兼顾防洪、水资源合理利用和生态环境建设三个方面，把治理开发与环境保护和资源的持续利用紧密结合起来，坚持兴利除害结合，开源节流并重，防洪抗旱并举；坚持涵养水源、节约用水、防止水污染相结合；坚持以改善生态环境为根本，以节水为关键，进行综合治理；坚持从长计议，全面考虑，科学选比，周密计划，合理安排水利工程。总书记的这个讲话不仅对黄河的治理与开发指明了方向，而且是今后一个时期指导整个水利工作的总纲领。 　　一、转变人们对水的认识 　　从水资源的可持续利用的角度看，随着经济和社会的发展，要求人们对水的认识不断转变，在更高的层次推进水利的发展。这种转变，可归纳为：　　从人类向大自然无节制的索取转变为人与自然的和谐共处，实现社会的可持续发展；从认为水是取之不尽、用之不竭的转变为认识到淡水资源是有限的；从防止水对人类的侵害转变为在防止水对人类侵害的同时，要特别注意防止人类对水的侵害；从重点对水资源进行开发、利用、治理转变为在对水资源开发、利用、治理的同时，要特别强调水资源的配置、节约、保护；从重视水利工程建设转变到在重视工程建设的同时，要特别重视非工程措施，并强调科学管理；从以需定供转变为以供定需，按水资源状况确定国民经济发展布局和规划；从灌溉土地转变为浇灌作物，积极发展有压灌溉，实施高效用水；从认为水是自然之物转变为认识到水是一种资源，采取工程措施，使水成为商品；从对水量、水质、水能的分别管理，以及对水的供、用、排、回收再用过程的多家管理转变为对水资源的统一配置、统一调度、统一管理。　　当前的水利工作要特别强调以下四点：　　第一，水利要与国民经济和社会的发展紧密联系起来。　　第二，解决我们面临的洪涝灾害、干旱缺水、水环境恶化三大问题，要注意综合治理。统一管理，实现水利的可持续发展。　　第三，水资源的开发、利用、治理、配置、节约和保护六个方面，当前要特别重视水资源的优化配置和节约、保护问题。　　第四，水利一定要认真研究经济问题，以适应社会主义市场经济体制的需要。水利工作思路的这种战略性调整，形象直观的提法，就是实现由工程水利向资源水利的转变；理论科学的提法，就是实现由传统水利向现代水利、可持续发展水利的转变。进入21世纪，加快解决我国洪涝灾害、干旱缺水、水环境恶化三大水资源问题，实现水资源可持续利用，乃是水利建设的历史性任务。资源水利的理论内涵就是水资源可持续利用。水资源的可持续利用当前要特别重视水资源的优化配置和节约、保护问题。要重点抓好七个工作领域：防洪、节约用水、防治水污染、水土整治、流域水资源统一管理、城市化进程、跨流域调水。 　　二、防洪抗灾仍是我国水利建设的重要任务 　　新中国成立50多年来，我国的水利建设为防汛抗旱工作奠定了较好的物质基础，抗御洪涝灾害的能力有了很大的提高。但我们必须清醒地认识到，我国的江河治理难度极大，防洪标准仍然很低，堤防险工、险段和病险水库很多，不可能在短时间内有根本性的改变，防洪除涝仍是我国水利建设的重要任务。要及时调整和制订江河湖海的防洪规划，综合应用堤防工程、控制性工程、蓄滞洪工程、河道整治工程、水土保持等各项措施，要工程与非工程措施有机结合。最近两年，由于中央的重视，我国防洪工程年投资强度保持在200亿元（中央投资）水平上，这样经过10～15年的建设，可以使我国大江大河大湖和海岸的防洪能力达到与当地经济发展水平相适应的防洪标准。　　当前，我们防洪工作的另一个重点，就是病险水库的安全问题。力争3－5年的时间基本消除病险水库，应该成为我们今后行动的目标。 　　三、把水资源的节约和保护放在突出位置 　　随着人口的增长和经济社会的快速发展，我国水资源状况发生了重大变化