中国绿色转型展望2020-2050中期报告-中国环境与发展国际合作.pdf

请勿引用 中国绿色转型展望 2020-2050 中期报告 课题组 2016 年11 月 声明：中期报告仅代表作者初步观点，不代表作 者最终观点和作者所在机构观点。请勿引用。 联系：zys@drc.gov.cn 1 请勿引用 中国绿色转型展望2020-2050 中期报告 课题组 一、引言 绿色转型是工业革命后最全面而深刻的发展方式的转 变，其深度和广度远远超出通常认为的环境问题。绿色转型 的出发点在于解决环境危机，但要解决环境问题，根本出路 在于通过转变发展内容和方式，将经济发展与环境相互冲突 的关系，转变为一种相互兼容乃至相互促进的关系。因此， 本报告力求在两个方面进行创新：第一，它跳出环境和能源 等部门视角，从发展方式转型的视角寻求环境问题的解决。 第二，本报告的分析和政策主张，力图建立在对导致严重环 境问题的传统发展模式进行深刻反思的基础之上。 本报告传递的核心信息是，同通常的认知不同，建立在 工业时代基础之上的现有常规发展模式，才是真正的高成本 经济，只不过这些成本多以隐形成本、外部成本和机会成本 的形式被人忽略而已。以生态文明为基础的绿色经济，反而 是一种成本更低，且代表未来方向的新型经济，尽管这一转 2 请勿引用 型过程将十分艰巨。 报告依次回答四大问题：一是为什么要进行绿色转型及 转型的愿景。二是中国绿色转型将在什么历史背景下发生。 三是转型后的绿色经济会是什么样，为什么转型的情景比现 有经济更加高效，而不是像一些人担心的是一个高成本经济。 四是如何实现转型目标，也即转型的政策框架设计和路线图。 本研究是国合会为期两年（2016-2017）的旗舰报告。现在 这份中期报告，只是介绍一些初步研究发现和不成熟的政策 建议，最终报告需要在2017 年底全部分析完成后才能形成。 二、初步研究发现 第一部分主要包括四大核心观点。 1.1 绿色转型是一个“如何做”的问题，而不是“该不 该做”的问题。工业文明代表人类历史上的伟大进步，但由 于以物质财富生产和消费为核心的传统工业化模式是建立 在 “高物质资源消耗、高碳排放、高环境损耗”基础之上， 它不可避免地带来了不可持续的严重环境危机。与此同时， 发展的目的与手段，也很大程度上本末倒置。这种传统模式 只能让世界上少数人口过上丰裕的生活，却无法让全球共享 繁荣。 1.2 绿色转型的新愿景。在传统工业化模式下，经济发 展的内容主要是以制造业为核心。这必然会产生高环境代价。 同时，以大规模单一生产为特征的工厂化组织方式，人口大 3 请勿引用 规模从农村转移到城市，从而对传统社会结构（social fabric）和地方文化也会带来巨大冲击。与此同时，农业也 被工业化组织方式改造，大量使用农药化肥除草剂等化学用 品，带来巨大的环境和社会问题。因此，传统工业化的内在 特征，决定了传统工业化模式下经济、环境、文化、社会、 治理等方面往往形成相互冲突的关系。 只有通过发展模式的深刻转变，改变这种冲突关系，环 境问题才能得到根本治理。随着绿色发展理念的兴起和数字