通化市东绿色转型发展区实施方案征求意见稿.doc

通化市东部绿色转型发展区实施方案（征求意见稿） 2015年4月10日 第一章 总体思路 贯彻落实《吉林省东部绿色转型发展区总体规划》（下称《规划》）必须进一步明确通化市发展的指导思想、基本原则和发展目标，明确功能定位、找准发展重点、创新发展模式、保育生态环境、深化改革开放、提升发展质量，全面建设小康社会和实现经济健康科学发展。 以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，着力优化生态系统，构建自然和谐、协调共生的生态安全体系；着力加强国内国际区域合作，构建内外互动、充满活力的全方位互动开放体系；着力培育接续产业，构建集约高效、循环低碳的绿色产业体系；着力开发旅游资源，构建核心引领、统筹布局的生态旅游体系；着力优化城乡布局，构建环境优美、空间适度的城乡生态宜居体系；着力建设先导性基础设施，构建互联互通、立体综合的基础设施体系。把通化市建成人民生活富裕和谐、生态环境绿色宜居、经济发展健康平稳、改革开放不断深化的东部城市。 一、保护优先、绿色发展 把生态文明理念融入城市发展全过程，坚持在保护中发展，在发展中保护，推进生态修复和保护，在城乡建设和生产、流通、消费等环节，促进经济社会、生态环境协调可持续发展。 集约高效、转型发展 引导产业向园区集中，人口向中心城镇集中，推动传统产业升级改造，培育特色新型绿色产业，实施生态移民，推进生态城镇化，创新社会管理，构建和谐社会。 集聚优势、开放发展 突出沿边近海区位优势和政策优势，融入“一带一路”，推动鸭绿江国际合作经济带建设，推进基础设施互联互通、产业对接融合，扩大国际国内合作交流，拓展对内对外开放的广度和深度。 深化改革、创新发展 发挥科技、人才、人文优势，推动绿色发展的科技创新、产业创新和企业创新，着力构建有利于绿色转型发展的体制机制，创新生态保护、退耕还林、生态移民、沿边开放等方面政策机制。 统一规划，分步实施 按照“统一规划，统一设计，统一建设，分步实施”的原则，明确发展重点和建设时序，分清主次的逐步落实《规划》中关于通化市的发展任务和要求，实现规划目标。 改善民生，实现全面小康 加快推进以改善民生为重点的社会建设，着力提升城乡居民生活品质、完善基础设施建设、加强社会管理、增强教育投入，改善人居环境，建立宜居宜业的绿色城镇体系。 一、东北东部经济带中心城市 随着经济的快速发展，东北地区经济格局已由传统的“T”字形格局、“丰”字型格局向“⊥”型和“Ⅱ”型格局转变。东北东部经济区已逐渐成为东北地区纵向联动发展的新通道，若能写入国家“十三五”规划并上升为国家战略，将使得东北传统边缘地区（尤其是东部地区）获得前所未有的发展机遇。通化在发展水平、经济增速、医药健康产业等方面在东北东部地区处于明显的优势地位，是东北东部地区最具条件做大做强的中心城市。另外，城市的宜居能力是体现城市竞争力的重要标志，在吉林省东部绿色转型发展背景下，通化市依托优越的自然环境，将发展成为宜居宜业的东北东部经济带中心城市。 二、全国重要的医药高新技术产业和健康养生基地 通化发展基础最好、比较优势最突出的产业是依托本地资源的医药高新技术产业和健康产业。2013年12月，通化医药高新技术产业开发区经国务院批准晋升为国家级医药高新区。自此，通化医药高新区成为全国114个国家高新区中4个以专业命名的高新区之一，也是全国2个以医药冠名的高新区之一。通化医药高新区作为全市医药企业的集聚区，医药企业规模庞大，产值占全市医药企业的绝大部分，销售收入和销售利润相当可观保健产品是通化医药产业产品的发展和补充，近年来，通化市以人参种植和人参加工发展为重点，依托资源，以无公害生产和培育人参加工龙头企业为切入点，推进人参产业标准化、集约化和产业化进程。有丰富的动植物资源、矿泉水资源，特别是山野菜资源十分丰富。针对现代都市生活亚健康的状况，大力开发天然绿色食品粗加工，打开省内、国内市场，形成天然食品加工中心，真正做到健康养生。 三、东北地区重要的绿色钢铁生产基地 通化钢铁公司是东北地区重要的钢铁企业，销售收入仅次于鞍本钢铁集团、北台钢铁公司，排名第三。随着东北东部铁路的建成通车，通化钢铁公司发展的资源和交通瓶颈逐渐得到突破，在东北地区将拥有一个更加稳定的发展环境和产业地位。在绿色转型的发展背景下，通化的钢铁工业需在“绿色制造”和“制造绿色”上大做文章：通过绿色制造来实现钢铁生产过程的节能减排，以最低的消耗和最小的排放完成钢铁产品生产过程。其次是制造“绿色”，通过开展生态设计，制造绿色产品，保证产品不在使用过程中危害环境，成为可持续钢铁产品。由此可见，绿色转型是通钢可持续发展的必然选择和生存之道。 四、吉林省通海达边的南部枢纽和门户 吉林省作为内陆省份，需要寻找更加便利的出海口。随着东北东部铁路和通丹经济带的建设，与延边相比，通化发展成为吉