中国的法官应该拿多少薪水？.doc

中国的法官应该拿多少薪水？ 周长铸 【学科分类】法院【摘要】无论是从辩证唯物主义的角度来认识和分析问题，还是从国家致力于建设法治社会的长远目标来看待问题，这都是一个不能不说的话题。法官待遇问题长期以来一直被当作一个专门课题争论不休，仅此一点就可以看出这方面所存在问题的严重性。【关键词】法官待遇 法治建设 法治国家【写作年份】2007年 【正文】 选择这样一个题目，在当前的语境下，多少会让人觉得有几分俗气。　 　　加上笔者本身就是法官队伍中的一员，更似乎有及当局讨价还价之嫌。然而，笔者认为无论是从辩证唯物主义的角度来认识和分析问题，还是从国家致力于建设法治社会的长远目标来看待问题，这都是一个不能不说的话题。法官待遇问题长期以来一直被当作一个专门课题争论不休，仅此一点就可以看出这方面所存在问题的严重性。法官待遇，从广义角度来说包括身份待遇和经济待遇两个方面。从狭义角度来说法官待遇就是专指经济待遇。从大多数国家的通行做法来看，主要包括：高薪制，即法官总是处于社会的高收入行列；任职期间不得减薪，即因经济政策或通货膨胀等因素而对公务员实施减薪时，对法官的报酬也不得减少；全薪退休制，即法官退休年龄一般都较高，而且能拿到全额退休金。而目前我国法官所享受的经济待遇方面却问题多多，由此带来的各种问题令人堪忧。　 　　为此，笔者在这里谈几点个人看法。　 　　一．法官待遇目前在我们国家的真实状况评价　 　　由于种种原因，全国大部分地区的法官待遇普遍处在一个较低的水平。尤其是在经济欠发达地区，这方面的问题更为突出，由此导致的后果不可小视。　 　　（一）法官身份似有还无，似是还非。目前来看，我国对审判机关的管理等同于行政机关，对法官的管理还是按照公务员来管理。虽然《中华人民共和国法官法》已经颁布了十余年，但法官待遇仍然没有得到应有的改善。2006年1月1日生效的《中华人民共和国公务员法》仍然将法官、检察官纳入到公务员的范围。尽管此举在当时一度曾引起了社会上的普遍关注和广泛争议，但最后还是成为即成事实。长期以来，国家对审判工作一直都是按行政工作进行管理的。《中华人民共和国宪法》规定了“一府两院”的权力格局，但从国家机关人事管理来说，却只有行政编制，没有法官编制。从最高法院到基层法院乃至各专门法院，只知道有多少行政工作人员，不知道其中有多少法官。法官的身份似有似无，似是还非。　 　　（二）法官待遇普遍偏低。法官待遇的核心内容就是法官薪酬问题。　 　　由于多年来我国对法官的管理采用的是行政机关公务员的管理模式，法官的工资标准也是实行行政机关公务员的工资标准，薪酬一直处于相对较低的水平。尽管近年来法官及公务员一样经历了多次加薪，但及国内其他阶层相比，法官的工资仍属于较低的水平，远远达不到基本合理的水平。　 　　1.及银行和电力等企业的员工相比较：近年来，由于各专业银行依靠国家政策的大力扶持，并加大了管理力度，效益明显提升，员工工资大幅提高，相当一部分员工实行了年薪制，其薪酬一般是同地区法官的2-3倍；电力企业依靠自身的垄断优势，其员工的工资和其它福利待遇之高已经不是秘密，远不是法官职业所能比拟；还有烟草专卖局，一个经济欠发达地区的经理（局长）的年薪几年前就突破了六位数，其普通员工的工资收入和其它福利待遇也普遍高于法官。　 　　2.及各类学校教师相比较：由于国家对教育事业的高度重视，国家政策的大力倾斜，教师的工资若干年前就及职称挂钩，同样资历的人员其每月工资已经普遍高于行政机关的公务员和法院的法官数百元至数千元不等。　 　　3.及财政、工商和税务等国家机关的公务员相比较：法官及上述几个部门的工作人员虽然同为国家公务员，但由于各自的职能和权力作用不同，其福利待遇在实际生活中大相径庭。中国自古有“靠山吃山，靠水吃水”的习俗，作为掌管财税征收、工商管理和财政支出大权的部门，因直接掌管最核心的公共资源，所以多年来，不管国家形势如何变化，这些部门总能近水楼台，各种名目的福利可以说是应有尽有。而法院则总是仰人鼻息，清水衙门，两袖清风。　 　　总体来看，法官目前的薪酬不要说跟某些垄断企业、外资企业的员工的收入相比，就是及其它事业单位或国家机关的公务员相比，也处在劣势地位。许多从事审判工作多年的法官，买不起房子，供不起孩子，甚至有了病都不能及时去诊治，其现实生活之窘迫在这里难以用简单的描述去概括。　 　　（三）法院人才难以为继。由于法官待遇不合理，经济收入偏低，　 　　不可避免地造成了法院人难进、人才难留，法院人才难以为继的现状。自2002年国家实行司法统一考试制度以后，进入法院工作的门坎提高了，司法统一考试被不少人称为“天下第一考”，但法官的待遇却没有得到相应的提高。社会上通过了司法考试的人，其首选是要从事律师职业。法院内部个别通过司法考试的人也不愿继续从事法