第16讲公共企业.pptVIP

公共企业 【基础知识】 一、公共企业的性质与类型 1、公共企业的性质 （1）公共企业的概念 公共企业，又称公营企业，是指所有权或控股权归属于政府，并受其直接控制，具有企业法人地位的经济实体。 3、公共企业的分布范围 公共企业主要分布在自然垄断行业。除此之外，还受多种因素的影响。如一个国家的经济发展阶段、执政党的政治哲学、国内资源的禀赋、财政金融状况等因素。 为什么公共企业主要分布在自然垄断行业？ （1）存在网络业务性质； （2）具有一定的公益性； （3）具有一定的区域性。 （3）缺乏有效的激励 公共企业是政府所有或控制的企业，它缺乏市场约束，没有追求效率的积极性。 公共企业的经营决策被政府控制或影响。 董事长和董事本身就是政府官员兼任；经理层人员工资标准与公务员的级别工资相对应；雇员工资由企业支付，但同样受政府的控制。 公共企业的产品价格是一种受政府规制的价格，企业无权自由定价。 （3）公共企业的激励机制较弱吗？ 首先，激励问题只存在于公共企业的部分活动中。 其次，公共企业的激励问题并非不能解决，一些原来经营状况不好的公共企业后来成为同行业的优秀企业就是例子。 最后，工作的动力问题是一个复杂的问题，它随着文化、产业和工作性质的不同而不同。 （4）政府必然维护低效率的公共企业存在？ 如果公共企业在完成社会所必须的任务时是低效率的，而且这些任务又不能由私人企业来完成，那么这种情况下的低效率并不能构成反对公共企业的理由。 不管是从理论上看，还是从实践上看，低效率不是必然和公共企业联系在一起的，既可能存在低效率的公共企业，也可能存在低效率的私人企业。 “通过竞争淘汰低效率的企业来保证效率”这个说法是有缺陷的。因为通过市场竞争淘汰低效率企业的办法主要是破产、重组和购并，而这并不是瞬间可以完成的，它往往是一个漫长、痛苦和浪费资源的过程，也许成本很高。 三、公共企业民营化 1、公共企业民营化的原因 （1）民营化（Privatization）的概念 对于公共企业而言，宽泛意义上的民营化 将公共资产或股权转让给私人，允许私人企业进入由政府垄断的行业，允许私人部门经营政府所属的企业等。实质是将生产经营活动从公共部门转移到私人部门。 严格意义上的“民营化 ” 就是指两种情况： 一是政府把公共企业的大部分或全部资产所有权出售给私人部门； 二是政府把公共企业中持有的股份比重降低，放弃控股地位或者干脆将全部股份转让给私人部门。 理解“民营化 ”这一概念，需要澄清以下几种情况： （1）政府将它直接控制的一部分非企业的经济活动交给私人部门经营，不属于公共企业的民营化； （2）政府资本参股的企业转为没有政府资本参股的企业，即政府参股资本退出，这也不属于公共企业的民营化； （3）政府独资的公共企业吸收大量私人资本，变成政府控股的公共企业，这也不属于公共企业的民营化。 （2）发达国家实行公共企业民营化的市场背景 有些国家在竞争性领域的公共企业过多，希望通过民营化从竞争性领域中退出； 随着市场发育日趋成熟，一些非竞争性领域不必继续由政府控制经营。 （3）民营化浪潮最直接和最明显的原因 国有企业成本高、效率低、亏损严重，国家财政赤字连年增加，私人资本发展受到很大的影响； 民营化浪潮的根本动力是科技革命带来的巨大影响。 二、民营化的途径与风险防范 1、公共企业民营化的途径 （1）无偿赠予给全体国民 无偿赠予方法最大的弊端是所有权过于分散，所有者无法实施有效控制。 （2）出售给私人部门 MBO（Management Buy-out）意为管理层融资收购，即公共企业的主要经营管理层融资收购流通在市场上的股份。 （3）委托授权 包括合同承包和特许经营两种具体方式。 在合同承包下政府向生产者支付费用，而在特许经营下消费者向生产者支付费用。 （4）合资合作经营 合资合作经营是指公共企业与外资合作经营，或采取BOT方式确定建设和运营单位。 BOT（Build－Operate－Transfer）方式，是指政府同私营部门的项目公司签订合同，由该项目公司筹资设计并承建一个具体项目，并在双方协定的一段时期内，由该项目公司通过经营该项目，偿还项目债务并回收投资，获得收益。协议期满后，项目产权无偿转让给所在国政府。 2、公共企业