滦河潘家口以上降水量时间序列分析.DOCVIP

浅谈水库安全运行与风险管理 戴会冉，田伟 大黑汀水库管理处 摘 要：水库的安全运行不仅关系到水库的效益，还关系到下游的人身财产安全，加强水库的安全运行与风险管理日益引起人们的关注。本文根据我国水库大坝的基本现状，以及运行管理中存在的不足，对如何加强水库的安全运行和如何加强水库的风险管理分别从加强法律法规建设、落实责任制，加强日常管理维护、加强水库的除险加固、加强水库安全运行管理的队伍建设及建立水库生态补给机制、建立水库应急机制、建立水库安全运行的长效机制这几个方面提出了一些方法和建议。 关键词：大坝现状；安全管理；风险管理 引言 我国作为建有水库最多的国家，大坝作为水库最重要的水工建筑物，既是江河防洪体系的重要组成部分，同时也是调控水资源时空分布、水资源优化配置的重要工程措施。在防洪、供水、灌溉、发电、航运、环境与生态保护等方面发挥了不可替代的作用。其安全与否不仅直接影响到水库的效益，还将影响下游的人身财产安全，所以加强和重视大坝安全运行与风险管理是非常必要的。 1 我国大坝基本现状 根据《2009年中国水利年鉴》，全国共有水库86353座，其中小型82643座，占95.7%、中型3181座，占3.7%、大型529座，占0.6%。我国的水库工程大多数兴建于上世纪50~70年代，其中50年代修建了28811座，占水库总数的33%；60年代修建了19398座，占水库总数的22%；70年代修建了31351座，占水库总数的36%，约为我国水库总数的92%，成为了我国大坝建设的集中期。 1.1大坝老化 随着大坝的长期运行，其材料和结构随着时间的推移，性能逐渐衰变，老化病害突显并难以避免。国内大部分水库已经运行约50年，处于使用寿命的晚期，老化比较严重。老化问题和大坝安全有直接联系，老化本身是一种隐患、慢性病。为了保证工程的安全正常运行，对工程进行大修和改造是非常必要的，日常的维修养护也是必不可少的。 1.2工程自身原因 工程建设先天不足，基础资料如：水文、地质等资料缺乏，受当时经济技术条件限制，施工过程中规程规范不严格，施工设备比较简陋，施工过程中施工方、设计方对工程的标准要求低，工程质量差，使工程自身存在的安全隐患较多。 1.3溃坝事故严重 由于在建设过程中受设计、施工、水文、地质等多种因素的影响,多数水库在运行管理中存在安全隐患，再加上暴雨、洪水、地震等自然灾害的影响，溃坝事件时有发生。1954~2009年3504座水库溃坝，1954~1982年溃坝3115座，1983~1999年溃坝332座，2000~2009年溃坝47座，2010年汛期8座水库溃坝。随着运行管理的改善和对水库的除险加固，新世纪以来溃坝数量逐渐减少，带来的经济损失也明显降低。 1.4病险水库多 根据水利部颁布的《水库大坝安全鉴定办法》，截止到2007年5月底，全国病险水库约38000座，其中大中型约2063座、重点小型3000约座、其它小型约33000座。病险主要表现：防洪能力不足；工程质量差，大坝渗（漏）水严重；大坝形体单薄，坝坡过陡，严实度不足，存在裂缝、滑坡等机构安全隐患；输（引）泄水建筑物存在严重隐患；大坝或建筑物的抗震稳定性不满足要求；白蚁危害；上游坝坡护坡不完善，风浪淘蚀破坏严重；金属结构老化失修等原因。 1.5水库水资源污染严重 水库上游工业城市排放的污水加重、水土流失造成大量的泥沙随暴雨径流进入库区、大面积的网箱养鱼，排泄物及饵料的大量沉积、周边旅游设施造成的生活污染等。泥沙在库区内淤积以及大量网箱养殖排泄物在库区内的淤积，减少了水库的有效库容，影响了水库的自我调节能力以及水工建筑物的正常运行。 1.6运行管理现状 管理制度不健全，配套法规不完善；管理机构不健全，管理人员专业素质差；水库建设及运行管理的基础资料极度匮乏；经济条件困难；工程正常维修养护投入严重不足；基础设施不配套，管理手段落后，信息化管理基本处于空白状态，风险意识淡薄，应急机构不完善。 2 如何加强水库安全运行管理 大坝的安全运行与管理日益引起水利各部门、各单位的重视，通过推进水库的安全运行管理体制、大规模的除险加固、狠抓安全责任制、强化监督管理，不断建立健全大坝相关标准体系，加强队伍建设和提升大坝安全应急管理等措施，使大坝的安全运行管理状况得到大幅度改善。 2.1加强法律法规建设 加强法律法规建设，按照现有的法律法规开展水库的安全管理工作，把每一项安全管理措施都要落实到位，保证每项管理工作有法可依。各部门可以结合水库的安全状况，参考相关的法律法规，制定出适合本单位切实可行的管理办法，使安全管理体系不断完善。 2.2落实责任制，加强日常管理维护 近年来,随着水利部门不断加强水库科学调度和运行管理,工程管理建设向着法制化、现代化和规范化的方向推进,各部门、各单位积极落实安全责任制,