广州市旧城改造房屋拆迁流程再造探究.pdf

摘 要 城市旧城改造及房屋拆迁问题是我国城市化加速发展中所引起的一系列矛盾的 集中体现，它涉及到政府、开发商、拆迁实施单位、被拆迁人等多元利益，并汇集 了国家政策法律、土地制度、房屋使用权和所有权制度、公民的基本权利以及房地 产市场秩序等诸多问题的焦点。我国政府历来重视城市改造及房屋拆迁问题，而近 年来随着经济的持续稳定发展和城市化的加快推进，我国各地开始了大规模的城市 旧城改造拆迁运动，由此引起的矛盾和冲突越来越激烈，这严重影响了社会稳定和 经济发展。如何建立一个有效的旧城改造房屋拆迁流程并使之有利于城市合理发展 是一个重大的理论问题。 本论文基于旧城改造拆迁利益分配博弈视角，采用建模的方式，通过应用博弈 研究法、文献研究法、现场调研法、问卷调查法、案例研究法等方法，较深入的研 究了旧城房屋拆迁利益链、旧城拆迁中的利益分配、旧城改造拆迁流程及再造、广 州市旧城改造拆迁流程再造的实践这四方面问题。 全文共分九章。 第一部分，绪论和文献综述。主要介绍城市房屋拆迁问题的产生背景，就城市 房屋拆迁制度中存在的争议问题，探究争议产生的缘由及深入研究的意义。然后就 目前城市房屋拆迁研究的文献资料进行评述，归纳综述了城市改造理论、城市房屋 拆迁中政府行为、城市房屋拆迁补偿、城市房屋拆迁博弈等方面的文献，在此基础 上对研究重点以及所存在的不足进行了分析，从而理清问题，找出研究突破口，为 专题研究积累素材。在此基础上确定本论文研究思路、研究方法及研究内容。 第二部分，旧城改造房屋拆迁流程再造的相关理论基础。主要介绍了关于旧城 改造房屋拆迁流程再造的相关理论基础，在文中回顾和介绍了流程再造理论、制度 变迁理论、博弈理论，这些理论为下一步研究提供了理论依据。 第三部分，国内部分城市在旧城改造房屋拆迁制度上的相关规定及流程比较。 主要介绍了国内部分城市在旧城改造房屋拆迁制度上的相关规定及流程比较。在文 中回顾和介绍了中国城市拆迁制度的演变历程，以及在城市拆迁中各主体和利益的 变迁，另外又着重分析了几个城市在拆迁中利益分配和流程设定，为下一步对广州 I 的分析研究提供了重要经验。 第四部分，拆迁补偿制度及机制流程的演变。本章以广州市房屋拆迁补偿制度、 机制及流程的演变为视角，着重分析了广州的拆迁机制演变及流程的完善，为下文 作了铺垫。 第五部分，房屋拆迁流程中政府角色定位分析。在分析房屋拆迁中政府行为的 基础上，对政府角色错位与缺失进行了探讨，对政府的角色进行了准确定位，提出 政府应从利益关联者向利益协调者转变，政府做到正确定位能够平抑社会利益矛盾， 促进社会的和谐发展。 第六部分，房屋拆迁中利益分配博弈对流程的影响。主要分析了广州市房屋拆 迁中利益分配博弈对流程的影响。从博弈论的角度，通过建立政府、开发商与被拆 迁人三者之间博弈的模型，分析提高补偿标准对均衡的影响，进一步探讨城市拆迁 中政府政策机制中的问题，最后引出了对制度、流程等问题的思考。 第七部分，广州市房屋拆迁中制度与流程缺陷的分析。在本章研究了广州市房 屋拆迁现有的困境以及《物权法》出台对广州房屋拆迁制度与流程的影响，并根据 国家扩大内需战略提出了新流程的主要指导思想和新流程中旧城改造项目选择的七 项要求，为下一步新流程的提出作出铺垫。 第八部分，广州市旧城改造房屋拆迁的流程再造及推进。本章提出了广州市 2009 年底开始实施的城市房屋拆迁新流程，并对新旧流程的区别、新流程中广州政府角 色的定位等相关问题进行了分析说明，同时又从制度和利用信息化手段两方面阐明 了推进旧城改造房屋拆迁流程不断完善的策略，尤其是信息化这个新途径，具有十 分重要的指导意义。 第九部分，总结与展望。总结全文的主要内容和创新点，指出本文的不足之处 及进一步的研究展望。 关键词：旧城改造；房屋拆迁；利益分配；拆迁补偿；流程再造；公共利益； 博弈；广州 II Abstract Urban renewal and housing demolition reflect a series of contrad