建设社会主义新农村中农村公共产品供给制度探究.pdfVIP

中文摘要 中文摘要 公共产品作为人类公共利益的载体，是满足社会公共需要，实现社会共 同利益的重要途径，社会对公共产品的需要是客观的，公共产品对于一个国 家的国民经济和社会发展起着不可忽略的推动作用。农村公共产品的有效供 给更是农村可持续发展的基础，农村公共产品的供给水平是衡量农村经济、 社会发展的一个重要指标，高效、充足的农村公共产品供给对于减轻农民负 担，促进经济的可持续发展具有重要的意义。当前，我国农村公共产品供给 制度存在很大的弊端，存在着农村公共产品供给总量不足、农村公共产品供 给效率低下、农村公共产品供给的不公平性、农村公共产品供给引发的农民 负担过于沉重、农村公共产品的供给具有负外部性等多方面的问题。这些问 题已成为农村发展的瓶颈和制约我国农村经济发展的很大障碍，它们的存在 导致了社会资源的浪费与扭曲，难以满足广大农民发展生产的需要，造成了 广大农民生活质量的下降和农民社会福利的损失，并在不同程度上影响了整 个国家的经济发展甚至社会稳定。 “农业兴则百业兴，农村稳则天下宁’’，党中央、国务院历来高度重视农 业、农村、农民工作。“建设‘生产发展、生活富裕、乡村文明、村容整洁、 管理民主’的社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务”，党的十 六届五中全会公报中的这一表述，引起了全社会的极大的关注。社会主义新 农村的建设与农村公共产品的供给密切相关，要在“十一五”期间完成建设 社会主义新农村的重大历史任务，笔者认为必须解决我国农村公共产品供给 的总量严重不足，农村公共产品供给的效率低下、城乡差距不断拉大、农村 公共产品的供给引发的农民负担过于沉重等多方面的现实问题。立足于经济 社会的长远发展，积极借鉴国外一些国家的国家公共产品的成功经验，从实 建设社会主义新农村中农村公共产品供给制度研究 际出发，制定可行的、符合中国国情的农村公共产品的供给发展战略，切实 加强农村公共产品的供给效率分析，这个是广大高校师生关注的问题和社会 热点，也是我国理论界面临的重大理论和实践课题，更是摆在当前我国政府 面前的一项重要而紧迫的任务。因此，加强农村公共产品供给问题的研究对 于推进我国社会主义新农村的建设具有重大的理论意义和现实意义。 本文从公共产品的理论入手，综合运用经济学，公共财政理论等相关学 科的有关理论，结合数据比较法、理论分析法等方法，坚持理论联系实际的 原则，在总结前人研究成果的基础上，着重阐述了当前建设社会主义新农村 过程中如何有效的解决农村公共物品供给不足、效率低下、供给不公平、农 民负担过于沉重、具有负外部性等问题。全文的内容和结论主要包括以下三 个方面： ’ 第一部分是对公共产品的基本理论进行了分析。主要是探讨了公共产品 的概念及受益的非排他性、消费的非竞争性、消费效用的不可分性、公益性 及外部性等特征，并在此基础上对公共产品按照不同标准进行了不同的分类， 具体可以把公共产品分为：纯公共产品和准公共产品；全国性公共产品和地 方性公共产品；具有正外部性的公共产品和负外部性的公共产品。并进一步 对农村公共产品的理论进行了分析，对农村公共产品的范畴、分类、特征及 作用进行了比较详尽的阐述，为下面的论证奠定了理论基础。 第二部分首先是指出“新农村’’建设的核心内容是农村公共产品的供给， 农村公共产品的供给对于建设社会主义新农村的重要性，然后是对我国不同 时期的公共产品供给制度进行了的历史回顾。根据农村公共产品的供给制度 变迁的里程碑式标志，可以将农村公共产品供给制度的变迁划分为人民公社 时期、家庭承包制实施到农村税费改革时期和农村税费改革后三个时期，同 时分析了三个不同历史时期的基本状况和政策特征。 第三部分是考察了我国农村公共产品的供给现状并分析产生问题的原 因。首先是阐述了目前我国农村公共产品的供给现状及供给中出现的多方面 的问题，具体表现在以下四个方面： 第一是农村公共产品供给总量不足。主要表现在农村基础设施供给不足； 农村义务教育投入不足；农村社会保障制度不完善；农村科技投入不足等四 2 中文摘要 个方面。 第二是农村公共产品供给效