行政伦理法制化比较探究.pdfVIP

行政伦理法制化比较研究 摘 要 20 世纪70 年代以来，为有效遏制政府腐败行为的发生世界各国 制定各种规章制度，但由于规章制度效力的有限性，许多国家的反 腐倡廉工作并未取得很大的突破。我国也正处于这一困境中。众览 世界，美国、韩国以及日本为追求政府行政的廉洁、公正等目标先 后将行政伦理上升到法律的高度，制定符合本国国情的行政伦理法 律，寻求行政伦理法制化这一路径，反腐效果明显。 本文拟首先论证行政伦理法制化的必要性和可能性，并论证行 政伦理法制化是实现对政府进行从外部控制到内部控制目标的一条 有效途径。行政伦理法制化的必要性来源于公共管理价值定位的变 迁、回应公众多元化的需求以及公务员的伦理自主性困惑；而其可 能性来源于道德法制化的可能；进而分析外部控制和内部控制的优 缺点并提出行政伦理法制化是实现对政府进行从外部控制到内部控 制目标的一条有效途径。 在上述理论基础上，本文通过行政伦理立法、执法以及执法监 督等范畴的比较研究对美国、韩国、日本等三国的行政伦理法制化 的状况进行全方位剖析，以得到行政伦理法制化的一般规律：制定 以行政伦理法为核心的行政伦理法规体系；设立具有相当工作独立 性的行政伦理委员会以有效执行相关法律；强化正式监督与非正式 监督以促进行政伦理委员会有效展开工作。 关键词：行政伦理，行政伦理法制化，伦理立法，伦理执法，执法 监督 I Comparative Research on Legality of Administrative Ethics ABSTRACT Since 1970s, countries of all over the world have enacted rules and regulations to effectively check the emergence of governmental corruptive behaviors. But due to the limitation of efficacy of the rules and regulations, work of anti-corruption and advocating probity in many countries has not got big breakthrough. China has also been in the dilemma. After surveying the world, America, South Korea, Japan, to pursuit the goal of probity, have successively upgraded administrative ethics into the law, established the law of administrative ethics according with the situation of their own countries, sought the path of legality of administrative ethics. After the above measures, their anti-corruption work got many good results. This paper firstly discussed the necessity and possibility of the legality of administrative ethics that is the necessity of the legality of administrative ethics which comes fr