问题及中国反避制度探讨及中国反规避制度探讨.PDFVIP

反倾销法中反规避反倾销法中反规避问题问题及中国反规避制度及中国反规避制度探讨探讨 反倾销法中反规避反倾销法中反规避问题问题及中国反规避制度及中国反规避制度探讨探讨 ﹡ 高 峰 自二十世纪初反倾销法出现以来，反倾销作为一种有效的贸易救济工具，逐 渐为世界各主要贸易国家所采用。各国在倡导国际自由贸易的同时，频繁运用反 倾销工具借以保护本国相关产业的安全与发展。由此催生了新的国际贸易现象即 规避与反规避的出现。自上世纪八十年代起，一些主要出口国家（地区）开始设 法规避反倾销，这使得反倾销法的效力遭到巨大减损。主要发达进口国（地区） 为此着手制定并逐步完善了反规避法律制度，对反倾销法律体系形成有效补充。 但国际上对是否统一法律规范意见迥异，反规避立法争论持续至今。本文将对反 倾销法中的规避与反规避问题以及相关法律制度的构建进行探讨。 一一 反倾销中的规避与反规避反倾销中的规避与反规避 一一 反倾销中的规避与反规避反倾销中的规避与反规避 （一） 规避的一般 1. 一般意义上的规避 规避（circumvent ）一词源于西方，意指设法特别是凭借机智（ingenuity ） 1 或策略（stratagem）绕过 。就反倾销中的规避而言，其行为动机主要是为了不 缴纳或少缴纳反倾销税，由此直接导致反倾销措施应有效力遭受削弱。 通常，反倾销税的征收由一国征税机关（通常为海关）通过对相关产品、产 2 品的原产地以及产品的出口商或生产商等三个环节的认定加以确认 。相应地， 规避反倾销税的行为也主要在上述三个环节上发生，由此形成规避反倾销的三种 基本模式： ﹡作者系商务部官员。 1 “to manage to get around esp. by ingenuity or stratagem”. Webster’s Ninth New Collegiate Dictionary, Merriam Webster World Publishing Corp, p.243 2 反倾销是针对特定国家特定产品的有针对性的行为，一般是针对某个或某几个出口商的产品适用相 对较低的反倾销税率，而对没有应诉以及应诉中不合规的出口商的产品适用相对较高的普遍反倾销 税率。因此，这三个环节对于反倾销税的征收至关重要。通过产品的认定，确定反倾销税的征税范 围；通过原产地的认定，确定反倾销税的适用国别（地区）；通过出口商或生产商的认定，确定不 同企业适用的不同反倾销税率。 对于产品的认定，征税机关主要依据产品的税则编码（税号）来确定征税产 3 品的属性和范围 。但是产品归类首先是由企业作为申报主体主动报关后，海关 采取抽查的方式核对产品与税号的一致性。因此，只要使产品对应的海关税则编 码不在征税范围之内，换言之，只要改变产品的特征从而变更产品的归类，或者 在不改变产品的情况下伪报产品归类，就可以实现对所征反倾销税的规避。 对于产品原产地的认定，反倾销是针对特定国家的特定产品。因此，只要证 明产品来自适用反倾销措施的国家之外的第三国（地区）——实践中，通过合法 4 改变产品原产地或非法谎报产品原产地两种行为 ，即可使产品免缴反倾销税。 对于产品生产商或出口商的认定，一般而言，反倾销调查机关在反倾销终裁 时会给予出口国的企业不同的反倾销税率，部分出口应诉企业将享受较低的反倾 销税率，这意味着存在非法规避的操作空间。企业可以冒用较低税率企业之名， 出口至征收反倾销税的国家（地区），以此躲避较高的反倾销税。 2. 规避的由来与反规避的产生 自 19 世纪 70 年代至一次大战，世界主要工业国家生产迅猛扩张，但各国 发展极不平衡。资本主义由自由竞争逐步过渡到垄断阶段，工业国家之间的高关