三 为进一步制订把生物多样性考虑因素纳入环境影响评估和战略性 .docVIP

UNEP 1 CBD Distr. GENERAL UNEP/CBD/SBSTTA/7/13 20 September 2001 CHINESE ORIGINAL： ENGLISH 生物多样性公约 科学、技术和工艺咨询附属机构 第七次会议 2001年11月12日至16日于蒙特利尔 临时议程*项目5.4 指标与影响评估： 进一步制订把与生物多样性有关的问题纳入环境影响评估立法和/或过程以及战略性环境评估的准则 执行摘要 本说明是根据缔约方大会第V/18号决定编写的，缔约方大会在其中请科学、技术和工艺咨询附属机构进一步制订把生物多样性考虑因素纳入环境影响评估程序和过程以及战略性环境评估的准则，并参照能力建设方面的需要，进一步阐述预先防范方式和生态系统方式的应用问题。 环境影响评估是对某个拟议的项目或发展活动可能造成的环境和社会-经济影响进行评估的过程。战略性环境评估则是旨在查明和评价拟议的政策、计划或方案所致环境后果的正式化、有系统和全面的过程。 已经有100多个国家制定或适用了环境影响评估程序，但这些程序经常没有充分考虑到生物多样性因素。人们日益意识到这个问题，并意识到需要采取行动来纠正这个问题。把生物多样性纳入环境影响评估程序的方式各异。这方面的主要障碍包括：把生物多样性摆在次要地位；缺乏评估能力；缺乏对生物多样性价值的认识；数据不足；缺乏项目后的监测。战略性环境评估在把生物多样性纳入规划和决策方面具有很大潜力，但在进行这种评估方面存在着挑战。 本说明提出了把生物多样性考虑因素纳入环境影响评估和政治环境评估的准则草案。这些准则特别注重影响评估的头两个阶段，即筛选和确定范围。准则最后建议，可以通过法律授权、能力建设、公众参与、奖惩措施、制订标准和指标方面的区域合作、宣传以及关于最佳做法的信息交流等方式把生物多样性考虑因素纳入环境影响评估，以便使环境问题在项目编制工作以及国家政策和方案中收到与社会－经济和政治因素同等的考虑。 提议的建议 谨提议科学、技术和工艺咨询附属机构建议缔约方大会： (a) 通过本说明第三C节所载把与生物多样性有关的问题纳入环境影响评估立法和/或过程以及战略性环境评估的准则草案，将其作为临时准则。 (b) 促请各缔约方、各国政府和各组织在执行《公约》第14条第1款的时候酌情运用这些准则，并通过资料转换所机制和国家报告以及其他方式分享其经验； (c) 请执行秘书收集和传播当前在纳入了与生物多样性有关的问题的环境影响评估和战略性环境评估程序中取得的经验，并收集各缔约方在应用本文件提出的准则草案方面取得的经验；根据这些资料进一步发展和完善本套准则，尤其是在其中包括环境影响评估和战略性环境评估过程的所有阶段，并在缔约方大会第七届会议之前就这项工作向科咨机构提交关于这项工作的报告。 目录 页次 执行摘要 1 提议的建议 2 一. 导言 4 二. 环境影响评估和战略性环境评估程序在生物多样性考虑因素方面取得的经验教训 4 A. 背景和定义 4 B. 环境影响评估和战略性环境评估准则、程序和规定中的生物多样性考虑因素 6 1. 环境影响评估中的生物多样性考虑因素 6 2. 战略性环境评估方面的生物多样性考虑因素 12 三. 为进一步制订把生物多样性考虑因素纳入环境影响评估和战略性环境评估程序的准则草案提出的准则基本组成部分 14 A. 《生物多样性公约》提供的指导 14 B. 缔约方大会提供的指导 14 C. 把生物多样性考虑因素纳入环境影响评估和战略性环境评估程序的准则草案 15 1. 宗旨和方式 15 2. 环境影响评估各阶段的生物多样性问题 16 3. 把生物多样性考虑因素纳入战略性环境评估 22 4. 途径和方式 22 参考文献目录 25 附件 一. 与生物多样性影响筛选有关的问题 27 二. 筛选标准 28 三. 自然环境发挥的直接(植物和动物)或间接(生态系统提供的服务，例如水的供应)产生于生物多样性的功能(并非全部功能的清单) 31 四. 用于确定拟议项目对生物多样性组成部分的影响，以便确定评估范围的生物多样性检查清单 33 一. 导言 1. 缔约方大会第五届会议把环境影响评估作为跨领域问题进行了审议，并在第V/18号决定第5段请执行秘书收集并评价现有的环境影响评估准则、程序和规定，以及关于把生物多样性考虑因素纳入环境影响评估的现行准则的资料，并提供这些资料，以便帮助在区域、国家和地方各级分享信息和交流经验。 2. 缔约方大会在同项决定第4段中请科学、技术和工艺咨询附属机构（科咨机构）同利益有关者合作，进一步制订把与生物多样性有关的问题纳入战略环境评估法律和/或过程的准则，并参照能力建设方面的需要进一