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浅析农民工工伤保险制度的问题与完善措施 　　摘 要：当前，我国针对农民工的工伤保险已经有所发展，但农民工工伤保险整体覆盖率低，其根源在于传统城乡二元体制带来的社会结构不合理，农民工工伤保险体系不完善，农民工工伤保险制度缺乏监管。必须扩大农民工工伤保险的覆盖范围，加强政府参与与监控，建立农民工工伤预防-康复-补偿三位一体的机制。 　　关键词：农民工；工伤保险；预防-康复-补偿 　　1 农民工工伤保险现状 　　1.1 农民工工伤保险覆盖率低 　　我国2012年全年农民工总量25278万人，比上年增加1055万人，增长4.4%。也即我国参加工伤保险的农民工只占到农民工总数的25.9%。而在参保的农民工中，来自矿山、建筑等危重行业的农民工人数更少，农民工参保人数与行业的危险性也与实际需求严重不符合。 　　1.2 工伤保险费率分类粗糙 　　《中华人民共和国工伤保险条例》规定，根据不同行业的工伤事故风险和职业危险程度确定差别的行业费率。但在现实实践中大部分省市只是简单地就不同行业的工伤事故风险和职业危害程度进行划分，工伤保险费率分类简单粗糙。 　　1.3 工伤保险理赔程序繁琐 　　当前农民工工伤理赔程序复杂，所需时间较长，整个过程大概需要3年9个月左右，甚至可达6年7个月左右。这不仅使通过程序维护公平正义的目的无法实现，同时也会因申请工伤保险的过程中交易成本过高而加大农民工申请人对于工伤保险的不满。 　　1.4 工伤后农民工维权困难 　　当前我国工伤保险金审核给付流程为工伤事故发生后，可由用人单位或农民工本人提出申请，社保机构根据《工伤保险条例》对工伤待遇核定，将保险金支付给用人单位。这种保险金的给付方式存在明显的弊端：保险金直接支付给用工单位，可能被用工单位恶意扣留，使农民工无法或及时获得经济补偿而影响正常的治疗。 　　2 农民工工伤保险制度现状产生的根源 　　2.1 传统城乡二元体制带来的社会结构不合理 　　现存农民工工伤保险存在的种种问题，归根到底是由于我国传统的城乡二元体制带来的弊端。由于我国历史上就对城市与农村区别对待，以严格的户籍制度限制城市与农村人口的随意流动，故而产生农民工这样的群体，无法与城镇居民一样享受各类社会保障制度，包括工伤保险。 　　2.2 农民工工伤保险体系不完善 　　农民工的工伤保险体系应当包含“预防-康复-补偿”一整套的体系，但目前我国着重于工伤事故发生后的补偿，对于工伤预防与工伤康复没有足够的重视。如为工伤预防与工伤康复所必须的一些专门医疗机构没有建设，在没有医疗机构等基础配套设施的条件下，自然无法切实保障受伤农民工的权益。 　　2.3 工伤保险法律不适应农民工的特殊要求 　　随着我国的法治化进程的推进，工伤保险法律制度也在不断完善。虽然现行工伤保险法律制度已将所有形式的用人单位都纳入参保范围，但并没有特别强调农民工群体，也没有相关配套措施，在现实操作中无法适应农民工的需求，导致农民工工伤后的权益得不到相应保护。 　　2.4 农名工工伤保险制度缺乏监管 　　工伤保险制度的运行，需要建立健全安全监管机制。现有各级监管机构中的人员多数都不是专门从事安全监管的，专业水平不高，无法保证监管质量；各级安全监管部门的经费短缺、装备落后、手段缺乏，影响监管工作效果；监管机关缺乏权威性，监察力度不足；职能交叉导致的责任推诿也造成农民工工伤保险权益无法实现。 　　3 完善农民工工伤保险制度的措施 　　3.1 扩大农民工工伤保险的覆盖范围 　　我国地区间发展不平衡，可以分地区分行业逐步将农民工纳入到工伤保险制度范围。可以先将经济发达地区，如东部沿海地区的农民工纳入工伤保险制度的范围中，将制造业、建筑业、采矿业等工伤事故发生率高的危重行业农民工纳入工伤保险制度体系。 　　此外，企业间也存在较大差异。我国《工伤保险条例》规定个体工商户应为雇员缴纳工伤保险，实际却难以落实到位。可以采取循序渐进的方法，对于一定规模企业的农民工强制参保，小型企业按照雇主雇员的意见选择性的参保。 　　3.2 加强政府参与与监控 　　我国政府部门应在完善《工伤保险条例》的基础上加强监管，加剧惩罚力度，提升违法成本。在参保阶段，可以对企业、雇主进行抽查，检查是否对其雇佣农民工给予了充分参保，对应给而没有给农民工缴纳工??保险费的雇主，除雇主补足工伤保险费外，还应征收滞纳金及高额罚金，对多次处罚仍逃避缴纳工伤保险费以及一次性少缴工伤保险费数额达到一定标准者还应承担的刑事责任。用较高的违法成本来制止逃避缴纳农民工工伤保险侥幸心理的发生。 　　3.3 建立农民工工伤预防机制 　　加大工伤预防的资金投入，能在很大程度上降低工伤事故的发生，从而使工伤保险发挥更大的效用。我国农民工工作环境差，工作防护不足，安全生