浅析公益性事业单位财政改革的政策及建议.docVIP

浅析公益性事业单位财政改革的政策及建议 　　摘要：公益性事业单位在中国社会经济发展中发挥着非常重要的作用，随着中国经济体制改革的不断推进，公益性事业单位的改革势在必行，这对于推动中国社会主义经济的有序发展以及促进社会的进步和提高人民的整体生活水平等都具有重要的意叉和作用。改革开放以来，中国的公益性事业单位也在不断的推行改革，并且取得了显著的成效，然而在改革的过程中仍然面临着一系列的问题，通过对中国公益性事业单位财政改革中存在的问题进行分析，并在此基础上提出建立健全与公益性事业单位职责相关的财政政策；建立完善的财政政策体系等有效措施。 　　关键词：公益性；事业单位；改革；财政政策 　　公益性事业单位在中国社会经济中扮演着非常重要的角色，是社会中一种比较特殊的社会组织，公益性事业单位主要是由中国的国家机关或者相关组织利用国有资产组建的，公益性事业单位的主要职责就是承担社会公益性事业，因此，推进中国公益性事业单位的改革具有重要的社会意义和经济意义。在改革的过程中必须根据公益性事业单位的特点以及工作职责等，有针对性地提出改革措施，这样才能从根本上推动我国公益性事业单位的发展，充分发挥其社会作用。 　　一、公益事业单位财政现状及存在的问题 　　（一）财政的投入结构不合理 　　财政投入结构不合理突出表现在两个方面。首先，中国大部分的国家财政经费都用在了养人的过程中，有些事业单位中的人头费用，占比非常大，因此，导致在其他事业的推行中缺乏资金。其次，中国城乡的财政资源分配不合理。主要是城市当中的财政资金投^比例相比农村要高出很多。在一些需要重点扶持的社会公益性事业单位中，财政资金的支持力度比皎低，例如，中国的卫生事业和养老问题等。 　　（二）事业单位中财政的投入力度较小 　　首先是事业单位中的财政预算经费较少。财政中的投入资金来源主要是由基层政府获得的。同时由于各级地方政府在财政收入中也存在不足的问题，因此，根本无力负担改革中需要的经费。同时财政资金的筹集渠道还比较单一。各级政府在公益性事业当中通常实施了“设机构、养人头以及政府包办”的形式，由政府直接进行公共产品的生产与分配，同时利用贷款贴息和项目补贴等形式来吸纳社会资金，这样就制约了财政资金的投入力度，致使公益服务的总体供给量不足。 　　（三）财政在公益服务中的供给率较低 　　公益性事业单位的目标就是为公众提供优质的公益服务，然而由于公益性事业单位内部的管理体制相对比较落后，公益性服务的总体效率较低，同时还存在着公益性事业单位的法人治理结构松散，缺乏完善的绩效预算制度和激励机制等，因此，进一步制约了公益性事业单位的改革。 　　（四）公益性事业单位的预算制度落后 　　公益性事业单位中的预算编制方式还比较落后，在一些地方还沿用着传统的基数加增长法，这种计算方式中得到的预算编制结果比较粗略，与实际需求存在偏差。翻例如，当预算太小时，就会由于资金缺乏而导致公益事业无法顺利开展，而预算过大化就又可能引发公益性事业单位内部腐败现象滋生等。 　　（五）资产管理制度有待完善 　　公益性事业单位当中的资产管理制度落后，就会使国有资产出现流失现象。首先是一些事业单位在进行资产产权登记的过程中比较混乱，对于资产的权属还没有理清，存在责任不明确的状况。其次是在资产的使用过程中由于没有建立起责权利统一的监督管理机制，因此，严重缺乏约束，资产的浪费现象比较严重。 　　（六）应该加强财务人员的考核 　　根据相关规定公益性事业单位内部的财务人员要接受该单位领导的管理，而在财务业务上要接受财务部门单位领导的管理，而这种领导行为和业务管理严重脱节的现象就严重地影响着公益性事业单位的财务管理问题。由于缺乏完善有效的财务人员考核制度，因此，部分财务人员缺乏责任心，可能造成资产的流失。 　　二、公益性事业单位财政改革的必要性 　　通过强化公益性事业单位改革，能够推动公益性事业的不断发展，同时也有利于促进国民经济快速增长，同时通过单位内部改革，也有利于转变经济发展方式，进一步扩大国内消费，通过提升内需推动中国经济的快速发展。 　　三、公益性事业单位财政改革的优化策略 　　（一）建立健全与公益性事业单位职责相关的财政政策 　　在公益性事业单位改革的过程中应该坚持分类指导的总体原则，根据不同的公益性事业单位类型以及单位的总体特点等，不断的改革和优化财政政策的支持方式。首先应该明确好公益性事业单位的主要职责，针对不同职能的事业单位采取不同的财政管理与支持办法，严格杜绝采取“一刀切”的方式。针对一类公益事业单位，应该积极给予其财政保证和资金支持。针对二类公益事业单位，就应该给予其经费补助。而针对三类公益事业单位，可以通过政府购买等形式进行帮助和支持。同时还要优化好财政资金的总体投入方式，提升财政资金