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浅谈水利工程管理单位预算管理 　　摘要：如何做好预算管理以及预算质量水平的高低，直接关系到水利工程管理单位的社会效益，关系到单位整体目标能否实现。在我国新的经济发展形势下，水利工程管理单位要想提高社会效益，就必须在水利工程运行与维护过程中，以尽量少的资源消耗，来降低运行维护成本，并把影响运行维护成本的各项经费支出控制在年度预算范围之内。加强部门预算管理，合理降低水利工程运行维护成本，是保证收支平衡的重要手段，对于提高管理水平和服务水平，提高内部控制能力以及更好地执行内部控制绩效评价都具有一定的促进作用。随着我国经济发展进入新常态，水利工程管理单位的预算管理工作也在不断完善。但受各种因素的影响，基层单位在预算编制、预算执行与监督方面还存在着一定的问题，主要表现在：预算管理体制不健全、预算编制不合理、预算执行力度不强、预算执行效果较差、预算人员水平偏低等。为此，笔者结合自身预算管理经验，有针对性地提出改进建议和对策，具体包括：健全预算管理体制、增强预算编制的合理性、加大预算执行力度、建立健全预算执行考核制度、增强财会人员业务能力等。期望本研究能为基层水利工程管理单位的预算管理起到借鉴作用。 　　关键词：水利工程管理单位；预算管理；预算编制；预算执行 　　一、水利工程管理单位预算管理的内涵与必要性分析 　　（一）水利工程管理单位预算管理的内涵 　　1. 部门预算管理概述 　　部门预算是指政府部门依据国家有关预算管理规定，结合自身未来一定时期履行职能的需要，从基层预算单位开始逐级编制、审核、汇总、上报，由财政部门审核并提交各级人民代表大会依法批准的部门综合财务收支计划。部门预算实行“一个部门一本预算”的综合预算管理。 　　2. 编制规程 　　部门预算编制采用自下而上的汇总方式，从基层预算单位编起，逐级汇总，所有开支项目落实到具体的预算单位。编制程序及主要任务可以分为以下五个阶段：（1）准备阶段。对上一年度预算批复项目进行清理，收集、分析、论证预算基础资料等前期准备工作。（2）“一上”阶段。由中央部门提出下一年度预算建议数。（3）“一下”阶段。落实财政部下达的各部门预算指标的控制数。（4）“二上”阶段。形成下一年度的中央预算和各部门预算草案。（5）“二下”阶段。以法律文件的形式逐级批复下达下一年度预算通知。 　　3. 编制环节 　　水工程管理单位的部门预算是依据国家预算管理的有关规定，结合单位履行职能所需，编制的部门综合财务收支计划。水利工程管理单位的预算管理是一个持续改进的过程，主要由三个环节构成：一是预算的编制环节，包括预算目标的编制、汇总和审批预算。二是预算执行与控制环节。在这个环节，要及时分析预算执行情况，反馈预算执行进度和执行差异，促进单位预算目标的实现。三是预算考核，单位通过定期或动态的预算考核，发现管理中存在的问题，及时采取各种措施，为单位预算目标的实现提供合理的保证。 　　（二）水利工程管理单位加强预算管理的必要性分析 　　随着我国经济发展进入新常态，财政收支形式发生了重大变化。从支出看，当前我国正处于全面深化改革的关键时期，各项支出要求不断增加。这就要求各部门要充分认识预算管理在经济发展中的重要作用。受我国宏观经济环境和政治环境的影响，上级主管部门对水利工程管理单位的要求越来越高，水利工程管理单位面临的压力也在不断增加。现阶段，水利工程管理单位主要的职能包括防汛、供应城市用水、生态涵养保护、水环境管理、水资源保?o、水利工程运行与维护等公益性事业。加强水利工程管理单位预算管理，合理降低水利工程运行维护成本，是保证收支平衡的重要手段，对于提高管理水平和服务水平，提高内部控制能力以及更好地执行内部控制绩效评价都具有一定的促进作用。 　　二、水利工程管理单位在预算管理中存在的问题 　　随着《行政事业单位内部控制规范（试行）》和新修订的《预算法》的相继实施，以及水利工程管理单位财务管理制度的改革，上级单位对部门预算管理的要求不断提高，对预算的编制、执行、考核的关注度也越来越高，预算管理的作用日益凸显。笔者根据工作实际，发现水利工程管理单位在预算管理中存在以下几个方面的问题。 　　（一）预算管理体制不健全 　　第一，预算管理水平在很大程度上决定着预算管理的效果，水利工程管理单位整体预算水平不高，导致预算管理效果不佳。内部分工和机构设置不合理，没有为预算管理提供必要的人员保障和技术支持，难以形成全面预算的管理理念。预算管理在单位内部没有做到全员参与，甚至相关部门都认为预算只是财务部门的业务范围，与本部门关系不大，而财务部门也没有经过深入调查研究，只是根据业务部门上报的经费支出数据进行汇总，各个部门之间缺乏必要的沟通，导致预算执行速度偏快或偏慢。 　　第二，很多水利工程管理单位未设立单独的预算管理部