《肇庆土壤污染防治行动计划实施方案》编制说明.doc

《肇庆市土壤污染防治行动计划实施方案》编制说明 一、编制的必要性 （一）是落实国家及省政府土壤污染防治行动计划的需要。 国务院于2016年5月颁布了《土壤污染防治行动计划》（以下简称《土十条》）,要求地方各级政府要于2016年底前制定并公布土壤污染防治工作方案。目前《广东省土壤污染防治行动计划实施方案》已印发（粤府[2016]145号）。为全面贯彻落实国家和广东省对土壤污染防治工作的要求，开展《肇庆市土壤污染防治行动计划实施方案》（以下简称《实施方案》）的编制工作，统筹安排全市土壤环境保护和综合治理工作，确保土壤环境质量得到改善和提高。 （二）是保障农产品质量和人居环境安全的需要。 2013年，国务院办公厅和环境保护部分别印发《国务院办公厅关于印发近期土壤环境保护和综合治理工作安排的通知》（国办发〔2013〕7号），要求地方各级政府切实加强土壤环境保护和污染防治工作。《广东省环境保护厅关于印发广东省土壤环境保护和综合治理方案的通知》（粤环〔2014〕22号）要求加快推进全省各市土壤环境保护和综合治理。土壤污染防治已成为国家重大需求，《实施方案》的编制及实施，有效解决全市土壤环境保护与污染治理中存在的突出问题，保障农产品质量和人居环境安全。 （三）是贯彻落实国家绿色发展理念的需要。 土壤是经济社会可持续发展的物质基础，是生态文明建设的空间载体。党的十八大将生态文明建设提高到五位一体的新高度，提出要按照绿色发展理念，坚持保护优先、坚持节约资源和保护环境，努力开创社会主义生态文明新时代。当前我国土壤污染问题突出，因各地经济发展模式和土壤特征等的差异，土壤污染现状及防治措施具地域特性。因此，结合区域布局及土地利用规划，因地制宜，提出切实可行的土壤污染防治实施方案，给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园。 二、《实施方案》的编制过程 据《广东省环境保护厅 广东省财政厅关于下达2016年中央财政土壤污染防治专项资金项目计划的通知》（粤环函][2016]1011号）要求，我局成立了《肇庆市土壤污染防治行动计划实施方案》（以下简称《实施方案》）编制工作小组，2016年10月下旬确定了《实施方案工作大纲》，同期开展相关资料收集、调研和现场勘察工作。 结合前期资料调研和勘察工作，《实施方案》编制工作小组于2016年12月11日形成《实施方案》（初稿）。12月14日编制工作小组进行了讨论。结合肇庆市土壤环境总体状况，一方面将《广东省土壤污染防治行动计划实施方案》（征求意见稿）分配给肇庆的工作任务予以分解、细化，另一方面也确保《实施方案》与《广东省土壤污染防治行动计划实施方案》主体结构、主要内容相衔接，不遗漏工作任务。 我局于1月6日召开局务会，对《实施方案》（初稿）进行了专题讨论，对编制工作提出针对性的方向指引。提出省的必须要完成的要认真落实，鼓励性的本地实际情况适当选取2017年1月17日形成第一次征求意见稿并发市属相关部门和县（市、区）征求意见。编制工作小组对市属各部门和县（市、区）返回的意见进行了详细研究，为了便于与省级部门的对接，任务牵头部门总体与省土十条任务中的保持一致；同时结合我市实际，采纳了部分意见，并解释了未采纳原因。 2017年3月9日，经过进一步的修改完善，形成《实施方案》（二次征求意见稿），再次征求市属相关部门和县（市、区）意见，根据返回意见进一步完善，形成了《肇庆市土壤污染防治行动计划实施方案》（送审稿）。 三、《实施方案》编制思路及主要内容 （一）编制思路 针对国家《土十条》及《广东省土壤污染防治行动计划实施方案》各项任务要求，在前期调研、调查相关成果的基础上，提出肇庆市土壤污染防治的总体要求、工作目标、主要指标和主要任务，重点明确全市土壤环境质量调查、监测网络和监管能力建设等基础性工作要求，农用地和建设用地等不同用地土壤环境风险管控要求，未污染土壤保护、污染源监管、污染治理与修复等全过程管理要求，以及科技支撑、治理体系、评估考核等保障措施，形成《实施方案》。同时，《实施方案》在污染预防、风险管控、责任划分等方面，充分与《广东省土壤污染防治行动计划实施方案》相衔接，提高方案的可行性和适用性。 （二）主要内容 《实施方案》（送审稿）的主要任务共分为10条38款和土壤污染防治重点工作等6个附表，主要围绕土壤环境质量详查、农用地分类管理、建设用地准入管理、未污染土壤保护、污染源头控制、污染治理与修复、环境监管、科技支撑、土壤污染共治等主要内容，明确主要目标、重点任务和关键节点，统筹安排部门和地方任务分工。具体包括： 1．总体要求。包括编制依据、总体思路和工作原则等内容。 2．工作目标。提出了2018、2020和2030年总体工作目标。 3．主要指标。提出了到2020年和2030年受污染耕地、污染地块的安全利用率。 4．主要任务