农村饮水安全工程后续管理研究——以周口市为案例.pdfVIP

摘要 安全饮水是人类的基本需求，它关系到群众的身心健康和生命安全。据《全国农村 饮水安全工程“十一五规划》显示，到2005年底我国农村仍有3．12亿人饮水不安全， 其中水质不达标人数高达2．20亿。农村饮水安全不仅事关群众生命安全，也是农村经 济社会可持续发展的保障。农村自来水普及和饮水安全问题已经成为当前中国新农村建 设的重要课题。国家投入巨资建设的农民饮水安全工程，被誉为“群众最满意的实事。 “建设是基础，管理是关键”，为使工程发挥正常效益，确保农村人口长期喝上安全水， 以实现农村饮水安全工程的长效性和可持续性，就必须解决“只建不管、重建轻管”的 问题。作为巩固安全饮水工程后续管理问题己成为各级政府面临的重要课题。 在城乡二元体制及城市管理农村模式下，以城市为基础设施管理导向导致农村基础 设施管理滞后于城市。农村安全饮水工程是一项事关水利部门、地方政府、村民自治组 织和村民等众多主体的工作。尤其在国家投入和地方经费配套背景下，农村饮水基础设 施产权及管理权在国家、地方与村民之间如何分配，如何建立起有效的管理体制，规避 “搭便车”现象及其他管理问题，不仅关乎饮水基础设施的使用效率而且也关乎饮水安 全过程惠农效果的实现与否。在我国农村，饮水安全工程的后续管理有一定的特殊性。 如社会主义市场经济发育尚未成熟；农村人口知识水平和物质条件相当欠缺和匮乏；农 村地广人稀、工程建设比较分散导致农村自来水运营成本高于城市等。这些客观条件的 存在意味着在农村饮水安全工程后续管理中建立市场化运作，暂时还存在着欠妥性，所 以，对农村饮水安全工程后续管理研究，有着一定的科学和现实意义。 本文以农业大市的河南周口为例，研究农村饮水安全工程后续管理问题具有很强的 代表性。周口市属于豫东平原，人口众多，又是欠发达地区。我们知道，中国大多数农 村属于欠发达地区，因此，对其进行研究既典型性又有推广性。周口市农村饮水安全工 程后续管理是以县级行政区为单位并且各县区的管理模式都已基本成型而又不完全相 同，所以对其中的八县一市(县级市)一区分别展开调研，力求发现现存问题，对其进 行归类，基于政府管理相关理论提出完善工程后续管理的建议。研究发现，周口市农村 饮水安全工程后续管理工作取得了突出成绩，形成了不同的模式，但也存在着制度建设 滞后、社会支持系统不足和农民参与程度不深的问题。因此，应该强化政府责任，以多 部门合作与社会参与平台进行制度建设、宣传与执行，提高服务意识与能力，实现部门 责任对接，拓展资金来源渠道，实现农村饮水安全工程后续管理机制的有效运行。 关键词：农村；饮水安全工程；后续管理 II ABSTRACT water humanneeditisa matterof Drinking isabasic majorproject healthandlife safely people‘s toThe”EleventhFive·YearPlanofNationalRural Water t，there safety．According DrinkingSafetyProject arestill312million ofunsafe water inChinasruralareasand220million people drinkingquality people carlnotarrive standard．Protectionofrural water isnot amatteroflifeand safety drinkingsafety only alsoaruraleconomicmatterandsocialsustainable matter．The of security,but developmentpopularity ruralwaterand