南京市南湖街道社区治理探究.pdfVIP

摘要 摘要 伴随我国改革开发的深入和社会主义市场经济体制建设的推进，在高速城市化和 社会转型双重背景之下，不断深化的社会转型和阶层分化、城市人口一空间重构，这 些都对城市社区治理研究提出了极大的挑战。社区治理的主体开始由政府这个唯一主 体向多元主体发展，社区自治组织(如小区业主委员会)、社区盈利组织(如物业公 司)、驻社区单位和社区居民等，这些组织和个人通过各种机制参与到城市社区治理 的方方面面。但政府部门仍旧掌握着过多的资源，仍然是社区治理最主要的主体。如 何正确处理政府与社区、政府与市场的关系，结合我国转型期所面临的问题，探讨建 构在政府与社区互动基础上的社区治理机制和具体对策，对于推动社区建设由学术研 究走向公共政策具有极大的理论与现实意义。 本文选择江苏省南京市建邺区南湖街道办事处作为城市社区治理微观层面的实 证研究对象。20世纪80年代初成立的南湖街道办事处，位于当时的城区边缘，其所 辖区域主要为安置下放回宁人员及国有企事业单位职工的成片新建居住小区。南京在 近十年快速城市化时期发展迅速，主城区范围不断向外围扩张，人口不断增长，社会 流动性不断增强，社会阶层分异不断演化并在居住地的集聚和分散形态上有所反映， 南湖街道已由原先人口社会构成单一的居住社区演变为人口高流动性、内部阶层分 异、功能多元化的社区。这些快速变迁的城市社会结构和社区管理方式之间不断发生 着深刻的互动，社区邻里关系受到多方面的影响而发生着翻天覆地的变化，从而为我 们研究城市社区治理提供了很好的动态样本。本文通过描述其现阶段社区治理主体的 做法，揭示社区治理中存在的现状问题及原因，在总结国内外城市社区治理实践的主 要经验与启示的基础上，进而探讨当前城市社区治理机制和具体对策。 本文除引言外，主要由三部分组成： 第一章是城市社区治理的理论铺垫。主要结合相关研究，阐述社区、城市社区、 城市社区治理的概念，并提出笔者对上述概念的理解；从公共管理角度阐述第三部门 理论与多中心理论，从地域角度阐述邻里单位理论，并作出简要评述。 第二章、第三章是实证研究部分。第二章介绍了南湖街道的发展沿革、在高速城 市化和社会转型时期大城市改造更新过程中社区治理面临的机遇以及近年来社区治 理取得的初步成绩：第三章通过考察各个社区治理主体问的关系、治理的主要做法及 社区治理依存的硬件环境和软件环境，分析阐述南湖街道社区治理现状存在问题及其 原因。 第四章、第五章是在总结归纳典型案例的基础上提出解决问题的原则和具体路 径。第四章通过对新加坡、上海这两个大城市社区治理的经验总结归纳出对本文实证 万方数据 摘要 研究对象的启示；第五章提出南湖街道社区治理原则——现阶段由“政府主导”，伴 随社会发展变革逐渐向“政府主导与社区自治相结合”转变，并针对南湖街道当前社 区治理中存在的问题，提出具体对策，即：科学定位政府角色，推动多元治理；理顺 社区与政府、市场的关系，培育社区民间组织；营造社区公共空间，建设“熟人社会”； 培育社区精神，完善社区参与制度；振兴社区经济，增强社区活力。 关键词：城市社区治理，政府主导，社区自治 ll 万方数据 Abstract Withthe reformand withthe ofChina·S deepening openingup，and development socialistmanet whole economysystem，the isin the ofsocial society period