市县应急平台联动建设地构想.pdfVIP

市县应急平台联动建设的构想 摘 要 当今社会，公共危机事件发生频繁，给国民经济发展和广大人民群众的生活 带来巨大的影响和损失。我国政府高度重视危机事件的应对建设，国务院有关部 委颁布了相关行业的总体预案法规，各省和直辖市也都创建了突发公共事件应急 管理组织体系。国务院和全国十个省市之间应急联动平台也在加紧投入研发建设 中，是国家科技支撑计划的重点项目。最后目标实现国务院应急办-省和直辖市 及各主要大中城市应急办-县应急办-乡镇-社区应急联动平台互联互通一体化。 但目前为止，由于我国公共危机管理的发展历程较西方发达国家较晚，市县 级政府的行政资源又相对有限，我国大多市县级政府在处理突发公共事件的组织 体系建设特别是应急联动平台建设上还处于论证和探索阶段，但是基于前瞻考 虑，这是一个整体性格局当中既定的大的发展方向，有必要提早对市县一级的应 急联动平台建设的理论与实际问题进行先期探索性研究，这对于日后具体建设市 县应急联动平台具有非常重要的科学前瞻价值和现实探索意义。 本文系统的介绍了美国、日本应急管理的建设情况，在吸收和借鉴的基础上 探索设计了我国市县政府应对突发公共事件的应急平台及其联动机制。在参考国 内外危机管理的先进理论和经验的基础上，总结现有应急联动建设中存在的问题 和不足，有针对性地予以改进和创新。设计了市县级政府应急平台的组织架构， 并将其细化和分解为现实的政府部门主体，对各职能部门在开展应急工作过程中 的职责权限予以明确,用制度确保了应急工作的协调便捷、联动有力；设计了市 县应急平台的横向和纵向的运行机制及联动机制，率先提出了成立临时润滑机构 ——联动协调小组，来行使应急联动的综合协调职能,通过缩减沟通环节和权力 制衡机制来确保应急联动的效率和力度，提升应急联动工作的水平，对我国基层 政府更好的开展应急联动建设提供了一定的参考价值。 关键词：危机管理，市县，应急平台，联动 THE CONSTRUCTION CONCEPTION OF THE EMERGENCY INTERLOCK-PLATFORM IN THE CITY-COUNTY ABSTRACT At present, the public crisis event occurs frequently in the society , that gives the national-economy-development and the public life bringing the huge influence and losses. The our country government has high opinion in the replying construction of crisis event, the relevant ministries and commissions of the State Council has promulgated the total prior scheme and the laws in the related profession, each province and municipality have also established the emergency system about the abrupt-public event. The emergency-interlock-terrace between the State Council and the ten cities in the whole country has been constructing, that is focal item of the national science and technology support-plan. The ultimate aim is to achieve the integration of the emergency-interlock-terrace among the State Department , the province municipality each main big-medium city, the county, and the village-community emergency office