宏观课件[高鸿业](浙江大学)6第6章节宏观经济政策040423.pptVIP

浙江大学经济学院 陈建军 第一节 宏观经济政策概述 一、宏观经济政策 含义：国家或政府为了增进社会经济福利而制定的解决经济问题的指导原则和措施。它是政府为了达到一定的经济目标而对经济活动进行的有意识的干预。 二、宏观经济政策的目标 1.充分就业。 2.物价稳定。 3.经济持续稳定增长。4.国际收支平衡。 三、政府的作用 1.古典宏观经济学派观点。政府不应干预经济，只承担政治、社会等职能。 2.凯恩斯主义学派观点。政府应干预经济，对经济进行需求管理。具体职能： (1)对经济直接控制。制定法律、法规和条例，对违反经济法律法规的行为进行惩罚。(2)提供公共产品。(3)提供社会福利保障(社会保险、转移支付等)。(4)从事生产。(5)通过财政政策和货币政策对国民经济进行调节。 经济发展中政府的作用 主流经济学观点: 政府对经济发展的功能主要表现在四个方面：（１）保证充分的人力资本投资（２）向民间企业提供公平的市场竞争环境（３）维护开放经济，以利国际贸易（４）维护宏观经济的稳定。 东亚的经验： 东亚地区的发展提供了政府在更大的领域内促进经济发展的经验，其包括： （１）公平和效率的统一，追求有更多的公平性的经济增长；（２）建立有效率的官僚机构。这在日本和韩国表现的尤为鲜明；（３）建立官民（产）结合的促进经济增长的体制；（４）人力资本的积蓄。（５）指定贸易政策，发展出口替代产业；（６）对特定的产业指定特定的振兴与发展对策，并给于一定的扶持。 第二节 财政政策 财政政策：为了促进宏观经济政策目标的实现，对政府的支出、税收和借债水平所进行的选择和决策。 政府收入包括三部分：税收、公债、发行货币 税收的种类 政府购买是指政府对商品和劳务的购买。例如购买军需品、机关办公用品以及支付政府雇员报酬等项费用。政府购买实际是以取得商品和劳务作为报偿的支出，是实质性的支出，和私人支出相同。政府的购买可以引起资源的重新配置，从而可以有效地干预经济活动。 政府转移支付是指不以取得劳务和商品作为报偿的支付。政府的转移支付有社会福利和保险、失业补助和救济金及农业补贴金。它是一种货币性的支出，是通过政府将一些人的收入转给另一些人，不能对资源的利用发生重大影响。政府转移支付不能象政府购买那样有力地对经济生活进行干预。 二、财政政策 (一)含义。政府为实现宏观经济政策目标，根据对经济形势的判断，通过变动财政收入和支出，主动地影响宏观经济活动水平的经济政策。分为扩张性的财政政策和紧缩性的财政政策。 (二)扩张性的财政政策。 (二)扩张性的财政政策 1.含义：当经济萧条、失业严重、产生紧缩缺口时，为 了弥补此缺口，减轻或消除经济萧条，刺激总需求，达到充分就业而采取的增加财政支出或减低税收的财政政策。 2.政策手段（工具）： 增加政府购买。增加政府对商品和劳务的购买，如兴建公共工程（水利、公路、铁路等）， 增加政府转移支付。失业、养老保险、贫困救济等。 减少税收。减少企业和个人所得税等。(数量和结构) [启发与讨论：为什么要征收利息税？] (二)扩张性的财政政策 图示 3.政策效果的衡量： (1)简单而言,可用乘数衡量(如下), KgKtrKt，结论：政府支出效果最佳，因此改变政府支出水平对宏观经济活动的效果最大。 但实际中，要考虑由于利率变化的“挤出效应”，用财政政策乘数说明。 (三)紧缩性的财政政策。 1.含义： 2.政策手段（工具）： 政府购买； 政府转移支付； 税收。 3.图示： 4.政策效果： (四)财政制度的“内在稳定器” 1.含义：是指经济系统本身存在的一种会减少各种干扰对国民收入冲击的机制，能够在经济繁荣时期自动抑制膨胀，在经济萧条时自动减轻萧条，具有自动调节经济，使经济稳定的机制，被称为自动稳定器，这种自动稳定器能够自动调节经济，无需政府做出任何决策，但其调节经济的作用是十分有限的。 现代西方财政制度就具有自动稳定器功能 2.内容： 政府税收的自动变化（即个人和公司所得税）。 政府支出的自动变化（即失业救济和福利支出等) 农产品保护价格 私人部门中的内在稳定器，如MPC。 (五)财政预算 1.原则 2.预算赤字与预算盈余： （1）预算赤字：政府财政支出大于收入的差额，扩张财政政策通常的结果 （2）预算盈余：政府收入超过支付的余额，紧缩性财政政策会产生预算盈余 充分就业预算： 背景：不能简单地将预算盈余或赤字的变动作为判断政策是紧缩性或扩张性的标准。 充分就业的预算盈余 指政府预算在充分就业国民收入（潜在国民收入）水平上所产生的政府预算盈余。 作用（高书第一版p595） 平衡预算和功能财政 年度平衡（在年度里达到收支平衡） 周期平衡 只要保证在一个周期中，峰、谷平衡