浦东新区综合配套改革背景下地社区经济深化改革研究.pdf

浦东新区综合配套改革背景下的 社区经济深化改革研究 摘 要 城市社区经济是指受国家社会政策扶持、资助和引导，靠政府及其派出机构 鼓励、支持、整合社区各类资源，为区域经济社会发展服务、提高市居民生活质 量以及促进社区和谐发展的一切经济活动。其本质就是服务经济、社会经济。它 是一种新经济形态、经济方式。 社区经济前身是街道经济，经过半个多世纪的曲折发展，经历了由小到大， 由弱到强的过程，对城市经济和社会发展起到了积极的推动作用，特别在拾遗补 缺、配套服务；安置就业、关注“特残”；积累资金、财力支撑；多元发展、提 供平台等领域发挥了独特的作用。社区经济深化发展是经济体制改革、政府职能 改革和社会管理改革的重要方面，带有全局性、综合性、配套性的特点。随着改 革的不断深化，特别是2005 年6 月，国务院批准浦东新区进行综合配套改革试 点，浦东新区在转变政府职能，推进社会管理体制改革等方面有了新的发展，从 行政体制、经济体制和社会管理上对社区经济发展都提出了新要求，也为社区经 济改革的深化与发展提供了新的空间。 本文从研究社区经济发展的历史出发，分析社区经济在现时代的发展定位、功 能与模式，立足于浦东新区综合配套改革在管理理念提升、管理体制转变和政府职 能转移等方面的新举措，聚焦研究社区经济在新时期深化改革与发展问题。提出了 新时期社区经济深化改革要确立服务市民、服务社会、支撑经济、优化生活的功能 定位，坚持“调整、提升、完善、提高”八字方针，积极探索税制保障、连片开发、 社团管理、互动互利等发展模式。通过调整经济结构、提升经济能级，完善服务功 能，提高管理水平，从而逐步实现政企分开体制化、行业管理功能化、产权归属清 晰化、服务社会全面化的总体目标。本文通过理论分析和实例分析的方法，通过对 社区经济功能和作用、发展模式作一理论上的分析与诠释，力图从中归纳出若干带 规律性、普遍性的知识，从而以点带面，推动社区经济的健康发展。 关键词 社区经济，改革,研究，综合配套改革 STUDY ON DEEPENING REFORORM OF COMMUNITY ECONOMY ON THE BACKGROUND OF VERALL REFORM AND SEPATIAL EVOLUTION IN PUDONG ABSTRACT City community economy defines as all of the economic activities as serving community economy development, improving citizens’ living standard and promoting community harmonious development. All of the activities are supported, financed and directed by society and government policies, encouraged and supported by government and its agencies. It is a new economic form. Its essence is to serve our economy. Community economy, originally known as neighborhood economy, has gong sinuous development for half a century from small to large, from weak to strong. It has played an active promotion role for city economy and society, furthermore it has played unique role in such fields as making up missed or imperfect programs, offering adequate and systemati