题比较普遍,影响快速有效处置火灾；同时,基层消防组织的知识.doc

题比较普遍，影响快速有效处置火灾；同时，基层消防组织不健全，管理粗放，影响消防安全责任在基层的有效落实。当前，我国正处于城镇化深入发展的关键时期，为切实加强城镇公共消防设施和基层消防组织建设，积极推进消防安全基本公共服务均等化，进一步提高公共消防安全保障能力和社会消防治理水平，现提出以下意见： 一、总体要求 深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会以及中央城镇化工作会议精神和《消防法》、《国家新型城镇化规划（2014－2020年）》、《国务院关于加强和改进消防工作的意见》（国发〔2011〕46号）、《国务院关于加强城市基础设施建设的意见》（国发〔2013〕36号）等法规和文件，坚持以人为本、城乡统筹、分类指导、综合治理，坚持以城带乡、以镇带村，着力加强城乡消防规划、公共消防设施、消防安全管理组织网络和灭火救援力量体系建设，到2020年，城镇公共消防设施基本达标，基层消防组织建设进一步加强，保障机制更加完善，与经济社会发展总体相适应，为全面建成小康社会提供良好的消防安全保障。 二、全面修编和严格落实城乡消防规划 （一）全面修编城乡消防规划。牢固树立规划先行的理念，在地方各级人民政府统一领导下，紧紧围绕本地区经济社会发展和新型城镇化建设的总体目标，结合城乡规划的编制和修改，及时组织编制和修订城乡消防规划，科学规划消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防车通道、消防装备、消防教育训练基地和消防力量等内容，合理确定城乡不同区域公共消防设施、消防装备和消防力量的建设和配置标准，科学设定发展任务，并在城乡规划和土地利用规划中明确消防站、消防训练基地等的规划建设用地规模和布局。2015年，组织各地全面摸清城乡消防规划编制和实施情况。2016年，全面完成城市、县城和全国重点镇消防规划的修编工作。到2017年，有条件的建制镇应完成编制消防规划，其他建制镇的总体规划和乡规划中应全面明确消防队（站）用地布局、消防供水建设等要求。 有关部门要加强规划间的统筹衔接，把公共消防安全纳入城市总体规划、镇总体规划的强制性内容以及控制详细规划，纳入城市综合防灾体系规划、历史文化名城名镇名村保护规划、特色景观旅游名镇名村规划、传统村落保护发展规划、风景名胜区总体规划等；把城市、建制镇的消防专项规划纳入当地经济社会发展规划、城乡规划等“多规合一”范畴，做到有序紧密衔接。统筹考虑城市群、中心城市、小城镇、中心（老）城区改造、新城新区等的建设特点和产业布局，积极采用区域消防安全评估技术，提高消防规划编制质量。 （二）强化消防规划的执行实施。建立健全城乡消防规划近期实施内容的滚动编制机制，规划实施期限原则上应当与国民经济和社会发展规划的年限相一致，并在基础数据、建设用地范围和规划时序方面与城乡规划同步衔接，确保消防站、消防训练基地用地纳入基础设施用地的控制界限（黄线）。分解落实消防规划中确定的建设任务和建设时序，制定公共消防设施、消防装备建设的年度计划。健全完善消防规划实施情况的评估、考评机制，规划主管部门要加强对消防专项规划编制、审批、实施的监督管理。 三、加强城镇公共消防设施建设 （一）加快消防站和消防训练基地建设。各地发展改革、住房建设、规划、财政和公安消防等部门应当按照各自职责合力加强城市消防站建设，根据建成区面积、常住人口和灭火救援任务量等实际需求，依照标准、综合评估，及时安排消防站新建项目，并严格按照《城市消防站建设标准》配备人员、装备及相关设施。对于增建普通消防站有困难的老城区，应当开展火灾风险评估，因地制宜地增建规模适当的消防站。可以在有条件的地级以上城市建设区域性消防训练基地。各地城市消防站建设发展要与当地经济社会发展相适应，到2016年，无专业灭火救援力量的县建设规模适中的消防站，填补空白;直辖市和省会市、计划单列市全面建成消防训练基地。到2018年，大城市、特大城市、超大城市和经济发达地区的城市、县城主城区消防站建设基本达标，满足灭火救援的实际需求；其他地级城市结合当地实际和灾害特点建有独立或区域性的消防训练基地。到2020年，其他城市和县城的消防站建设基本达标，满足灭火救援的实际需求。 （二）加强市政消防供水建设。在城镇规划区范围内，发展改革、规划、城建（水务）和公安消防等部门应当加强配合，明确职责分工，确保市政消火栓（消防水鹤）与给水管道、计量设施等市政给水系统同步规划、设计、建设与使用，有条件的地区，道路两侧市政消火栓宜交错布置；寒冷地区管径DN200以上的城市供水管道应当设置消防水鹤。各地要在确保不欠“新账”的同时，抓紧摸排市政消火栓“欠账”，加大补建力度。2015年、2016年，城市和县城的市政消火栓建有率应分别达到80%、90%。到2017年，城市、县城和建制镇应当基本补齐市政消防水源“欠账”，确保基本达到消防给水及消火栓系