财政支出-jzhszcom.PPT

第四节 债务收入 债务收入是政府作为债务人运用有借有还的信用形式取得的收入，是财政收入的一种补充形式。国家的债务收入包括国内债务收入和国外债务收入，简称内债和外债，统称为公债。其中，国内公债是政府债务收入的主体。 一、内债 内债，简单地说，是向国内举借的债务。从广义上讲，内债是指有举债权的经济主体向国内其他经济主体举借的一切债务。从狭义上讲，内债一般是指政府为满足实现其职能的需要，按信用原则向国内机关、公共团体、企事业单位及居民举借的货币或实物，即国内公债。 （一）公债的产生和种类 1．公债产生的原因 （1）财政上的需要。 （2）社会闲置资金的存在。 （3）证券市场的建立。 （4）信用制度的稳固 （5）政府宏观经济调控的需要。 2．公债的种类 现代国家的公债名目繁多，可按不同的标准对公债进行分类。主要有： （1）按发行地域不同，公债可分为国内公债和国外公债。 （2）按举债方式不同，公债可以分为强制公债与自由公债。 （3）按发行期限不同，公债可分为短期公债、中期公债和长期公债。 （4）按发行主体不同，公债可分为中央政府公债和地方政府公债。 （二）公债的功能 1．弥补财政赤字 2．筹措建设资金 3．调节经济运行 （三）公债的负担与限度 1．公债的负担 公债的负担是指公债的发行与偿还对各经济主体产生的压力。 （1）承购者的负担。（2）发行者的负担。 （3）纳税人的负担。（4）后代的负担。 2．公债限度 （1）含义 公债限度是指政府举债的最高规模与数量界限。 （2）指标 反映债务规模的指标有：当年发行债务总额；历年累计债务总额；当年到期还本付息的债务总额。其中，当年债务收付两大指标是关键。 （3）影响因素 公债的限度主要受应债能力和偿债能力两大基础因素的制约。 应债能力是指认购者的承受能力，从该因素看，公债发行的限度是：认购者平均债务必须等于或低于认购者的平均收入减去平均的必须支出。 偿债能力是指政府在债务到期时还本付息的能力，从该因素看，公债发行的限度是：政府偿债支出不影响社会再生产的正常进行，不影响人民的正常生活。用指标来反映，即当年的偿债额与当年财政收入的比例；也可用当年举债额占当年财政收入或国民收入的比例来表示。 另外，公债的使用方向、结构、效果以及能否与社会物资构成相适应，也会影响公债的负担能力，进而影响公债的限度。 （四）公债的发行与偿还 1．公债发行的原则 自愿、有偿、低成本、满足多样化需求结构、科学界定公债的限度 2．公债偿还的资金来源 一是设立偿债基金 二是预算盈余资金 三是募债资金 四是预算资金 二、外债 （一）政府外债的种类 外债，简单地说，是向国外举借的债务。从广义上讲，外债是指一国境内有举债权的经济主体向境外的经济主体举借的一切债务。从狭义上讲，外债是一国政府向国外的外国政府、国际金融机构、金融机构、企业、其他机构、居民举借的债务，即国外公债。 以国家政府名义向国外借债，大体上有三种： 一是向国际金融机构贷款，如向国际货币基金组织、世界银行、亚洲开发银行等世界性和国际区域性的金融机构申请的贷款。 二是政府间贷款，即国与国政府之间的借贷行为。 三是在国外发行债券，即一国政府以法人身份在国外资金市场上直接发行债券，由外国的金融组织、企业、其他机构或居民认购，或委托一国设在世界各国的金融机构在国外发行债券。 另外，政府仅以担保名义而由其他举债主体在国外所举借的债务，在举债主体不能履行偿还义务时，也成为政府的外债。 （二）外债的功能 外债的功能与内债的功能概括的表述相同，但内涵上有所区别： 外债弥补财政赤字功能表现为平衡政府国际收支； 筹集建设资金是外债的主要功能，表现在引进先进技术、设备和购入国内短缺的原材料和商品设备；