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国际PPP项目管理初探中铁六局海外分公司总会计师段泽锋当前，世界经济持续低迷态势仍旧在持续，作为中国经济发展战略之一的“一带一路”战略，对振兴中国经济以及加快中国经济转型起着十分重要的作用。而作为实施“一带一路”战略的排头兵—中国建筑（承包）企业，其在境外项目的实施效果决定了“一带一路”战略的成败。中国建筑企业“走出去”已经有若干个年头。一代一代的工程人，历经磨难，百折辗转仍不悔，永攀高峰，淘净黄沙始见金。尽管成绩斐然，但也有更多的教训需要我们去吸取。作为近年来比较流行的国际工程承包模式---PPP项目模式，集项目融资-实施-运行为一体，运作复杂，运行难度大，需要我们中国“走出去”企业认真学习与反思，才能够取得项目实施的经济效益和社会效益。什么是PPP模式PPP（Public-Private-Partnership），即公私合作模式，是公共基础设施中的一种项目融资模式。在该模式下，鼓励私营资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。按照这个广义概念，PPP是指政府公共部门与私营部门合作过程中，让非公共部门所掌握的资源参与提供公共产品和服务，从而实现合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。与BOT相比，狭义PPP的主要特点是，政府对项目中后期建设管理运营过程参与更深，企业对项目前期科研、立项等阶段参与更深。政府和企业都是全程参与，双方合作的时间更长，信息也更对称。PPP模式的主要优点PPP模式的最主要优点在于，将市场机制引进了基础设施的投融资。但是，政府不能认为，通过市场机制运作基础设施项目等于政府全部退出投资领域。在基础设施市场化过程中，政府将需要继续向基础设施投入一定的资金。对政府来说，在PPP项目中的投入要小于传统方式的投入，两者之间的差值是政府采用PPP方式的收益。（一）有利于减少项目投资公共部门和私人企业在项目立项的初始阶段，私人企业与政府共同参与项目的建设过程，确保了项目在技术和经济上的可行性，缩短了工作周期，使项目费用降低。因此，PPP模式有利于提高效率和降低工程造价,能够消除项目中止风险和资金风险。（二）有助于政府节约财政预算。政府可以从繁重的事务中脱身出来，从过去的基础设施公共服务的提供者变成一个监管的角色，从而保证质量，也可以在财政预算方面减轻政府压力。（三）实现政府和私营部门的优势互补政府部门和民间部门可以取长补短，发挥政府公共机构和民营机构各自的优势，弥补对方身上的不足。双方可以形成互利的长期目标，可以以最有效的成本为公众提供高质量的服务。（四）实现项目参与各方的利益共享使项目参与各方整合组成战略联盟,对协调各方不同的利益目标起关键作用。（五）实现项目参与各方的风险分配合理。PPP在项目初期就可以实现风险分配，同时由于政府分担一部分风险,使风险分配更合理，减少了承建商与投资商风险，从而降低了融资难度，提高了项目融资成功的可能性。政府在分担风险的同时也拥有一定的控制权。PPP项目管理流程简单介绍项目立项阶段一是提交项目建议书。其中，对于政府部门发起的PPP项目，由其主管部门提出项目建议，再实施项目的后续程序；对于私人资本发起的PPP项目，由私人资本部门向政府主管部门提交项目建议书，经有权部门审核后，进入下一阶段。二是编制项目项目实施方案或报告。项目建议书或批准后，就要从技术层面和经济效益方面来编制项目实施方案。三是进行经济效益方面和政府财政承担能力论证，并出具相关论证意见。四是政府进行项目立项的公告项目机构设立及权益设置阶段一是设立PPP公司，以项目合同的形势初步确定参与各方的权利、义务关系。二是履行合同向政府部门的报审（如有）、合同履行涉及相关利益方的听证，其中也包括各民间组织个国际的NGO组织。三是在听取各方意见的基础上，确定最终的合同，明确各方的权益。项目实施阶段一是设置利益各方在项目实施过程中的风险初值和终值，主要是避免在项目实施过程中参与各方过度强调自身利益而损害合作者利益，最终导致项目失败。换一种说法就是，在设定的可接受风险值范围内，参与各方必须无条件服从项目整体利益。在出现可接受风险值范围之外的事由，参与各方可以采取紧急措施，包括推出、转让、终止等。二是编制掺和项目风险值的若干套项目现金收支方案并组织论证筛选，最终选定一套主要方案和若干套应急方案。主要目的是保障项目现金收支的顺畅和周转需要。三是启动项目设计、采购、施工、监理等各个实施方的招标工作，确定项目的实施单位。四是进行项目建设项目的竣工移交阶段PPP项目涉及的时间长、金额大，技术难度大，因此，项目的竣工移交是十分复杂的。一是可独立行使功能的项目单元的竣工移交。部分PPP项目包含了可独立行使功能的项目单元，那么项目竣工移交的主要技术参数是可以固化并作为最终项目移交证据的。二是不可独立行使功能的项目单元的竣工移交是非常复杂的。比如，前期竣