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论现代基层海关组织管理改革 摘 要 中国海关是国家设立在对外开放口岸对进出关境活动实行监督 管理的行政执法机关，主要负责监管、征税、统计、缉私等职能。近 年来，随着我国外向型经济突飞猛进发展，海关各项业务指标呈现大 幅增长，给海关内部组织管理带来了一系列新形势、新问题。海关内 部的改革必然应时而动。中国海关要想最大限度地提高工作效率，那 么直接影响组织成效的人员、结构和技术因素，必须相互匹配，有机 组合。因此，海关内部改革，必须从单纯的业务模式革新，向与之配 套的组织机构革新纵深推进。作为直接从事政策执行的基层海关—— 隶属海关，承担了监管、打私、统计和征税的具体工作任务，既要承 担来自业务量猛增的巨大压力，又受到旧管理模式的局限。现有内部 组织管理模式与新形势的不适应已经成为进一步提高基层海关依法 行政能力的瓶颈障碍。因此，研究基层海关的内部组织管理问题，具 有十分重要的现实意义，而且对建立现代化海关制度具有一定的普遍 意义。本文研究的主要目的是根据新形势要求，通过重新考量内部组 织管理方面对持续发展的局限因素，突出新的管理重点，勾画新的组 织构架，探索新的管理方法，优化配置，再造流程，构建和谐、科学、 高效、持续完善的基层海关内部组织管理模式。本文采取制度分析、 比较分析和典型分析的方法，分别从四个方面展开研究：一是基层海 关组织管理改革背景，研究变革动因；二是选择镇江海关作为分析典 型，总结其所代表的隶属海关的特点，找出问题，归纳原因，并进行 制度分析；三是分析国际海关组织革新的情况及趋势；四是探索我国 基层海关组织管理模式创新。重点解决人力资源紧张和经费不足两大 问题，最终归结出“精简机构、服务导向、优化流程、持续改进和社 会化管理”五项管理改革措施。 关键词：海关，基层组织管理，改革 ON THE ADMINISTRATION REFORMATION OF THE MODERN CUSTOMS GRASSROOTS UNIT ABSTRACT China customs is an administrative and legal executing office established by the government in the open-to-the world harbors and undertaking supervising and administrating the activities into and out of our country. In the recent years, along with the rapid development of our country’s open to the world economy, the various customs businesses have got bigger and bigger growth rate, which brings forth series of new situation and issue concerning administrating the inner organizations. It has inevitably pushed the customs inner reform. If China Customs house wants to raise the working efficiency to the greatest extent, all the factors must match each other and combine well with each other, such as the personnel who influence directly the organizations and ef