试论中国高等教育评估中介组织地创新.pdfVIP

内容提要 随着社会主义市场经济的发展、政府职能转变以及高等教育管理体制改革 的逐步深化，我国迫切需要建立符合中国国情的政府——社会——高等学校 之间相互支持、彼此协调的新型关系，以促进高等教育管理体制的创新。而 建立适合国情的高等教育评估中介组织体系是重要举措之一。但目前我国对 高等教育评估中介组织的研究还显薄弱。有鉴于此，本文拟在吸纳其他学者目 前已有研究成果的基础上，对我国的高等教育评估中介组织进行更系统地研 究，以期对我国的教育体制创新有所贡献。 全文共分为六个部分： 第一部分为引论。概括地论述了我国建立和发展高等教育评估中介组织的 背景、意义，并在总结前人研究成果的基础上确立了本文的指导思想和拟达成 的研究目标。 第二部分为理论探讨。重点是对高等教育评估中介组织的概念、特性和职 能进行理论分析。同时本着“它山之石、可以攻玉”的信念，回顾了国外高 等教育评估中介组织的历史进程，讨论了其对我国高等教育评估中介组织发 展的有益启示。 第三部分为现状剖析。实事求是地分析了我国高等教育评估中介组织的现 状，指出：我国高等教育评估中介组织虽然得到了初步发展，但还存在着主体 性缺失、权威性不高、竞争性薄弱等问题：官本位思想严重、政府职能转变不 够彻底以及相关的法制不够健全，是影响我国高等教育评估中介组织发展的主 要症结之所在。 第四部分为对策研究。主要是以新公共管理理论等新理论为指导，针对以 上的问题及其成因，提出了一些具有一定可行性的初步政策建议。主要包括： 重塑政府，健全法规，开展元评估，提升权威。 第五部分为个案比较。主要对政府主导型的“学位与研究生教育评估所”、 独立经营型的民间评估机构“广东管理科学研究院”两个案例进行了比较分 析。通过比较，作者认为：高等教育评估中介机构的类型需要多样化，以形成 公平竞争、取长补短、各领风骚的良好局面，从而提高评估的效率和工作质量。 最后为结论部分，在总结全文的基础上得出了以下初步结论： 高等教育评估中介组织的兴起和发展，是对我国经济市场化、政府分权化 和高校主体化过程中为预防政府失灵、高校失灵和市场失灵问题做出的重大举 措，是在政府一高校和高校一市场二元关系基础上的重大组织创新和制度创新。 我国高等教育评估中介组织的创新关键在于制度创新。也就是建立适合我 国国情的高等教育评估中介组织体系，确保多种类型的评估中介组织公平竞 争。在一定时期内，政府主导型的和民间独立型的高等教育评估中介组织都有各 自的生存理由和发展空间。 政府需要从“划桨者”的角色向“掌舵者”的角色转化，加强对高等教育评 估中介组织的外部治理，为高等教育评估中介组织的创新提供一个思想开放、体 制健全、法制完备的良好环境。 高等教育评估中介组织自身则需要苦练内功，提高素质和评估工作质量，同 时避免行政化、官僚化。只有这样，才能提高自身的权威性，获得政府、高等学 校和社会的更多理解和认可。 关键词：高等教育评估中介组织创新 Abstract as the of socialistmarket well tomeet Inorder developing economy requirements a of and educationin shouldestablish asthereform China,we higher system government scientific in ofmoredemocraticand