京津冀协同发展的机制创新及区域政策研究.pdfVIP

第36 卷 第1期 地理科学进展 Vol.36, No.1 2017 年1月 ProgressinGeography Jan. 2017 京津冀协同发展的机制创新与区域政策研究 毛汉英1,2 (1. 中国科学院地理科学与资源研究所，北京 100101；2. 国际欧亚科学院中国科学中心，北京 100107) 摘 要：机制创新与区域政策是政府对区域发展的方向、目标、速度、格局和路径进行调控的政策手段。本文探讨了 机制创新与区域政策在京津冀协同发展中的保障作用，强调京津冀协同发展必须正确处理好公平与效率的关系、 人与自然的关系。根据京津冀协同发展近中期的主要任务，提出了当前机制创新与区域政策应重点服务于：有序 疏解北京非首都功能、优化产业结构与空间布局、构建一体化的现代交通网络、促进基本公共服务均等化、加强生 态环境保护五大方面；并基于长远和全局视角，阐述了京津冀协同发展的机制创新与宏观区域政策，包括：区域产 业协同发展机制与政策、区域要素市场一体化机制与政策、区域协同创新机制与政策、区域公共服务共建共享机制 与政策和区域横向生态补偿机制与政策。这些政策旨在为推动京津冀协同发展提供决策参考依据。 关键词：京津冀；协同发展；一体化；机制创新；区域政策 1 引言 施一体化为先导、市场一体化为核心、产业发展布 局一体化和基本公共服务均等化为重点、环境保护 协同发展是指围绕同一发展目标，基于合作共 与生态建设一体化为保障、规划一体化为实现手段 赢理念、优势互补原则、产业分工要求和资源环境 的全方位一体化进程。因此可以认为，区域协同发 承载力，协调两个或两个以上行政区(省、地市)组成 展是区域一体化的前期阶段。 的区域，形成目标同向，交通基础设施、产业发展与 自2014 年2 月习近平总书记在北京考察时提 布局、要素市场、城乡、基本公共服务与民生保障、 出推动京津冀协同发展以来，2015 年4 月30 日中共 生态环境保护一体化的区域发展新格局。协同发 中央政治局会议审议通过《京津冀协同发展规划纲 展的核心是提倡和谐与包容发展，最终目标是实现 要》，明确了京津冀协同发展的指导思想、基本原 互利共赢、共同发展。区域协同发展与区域一体化 则、发展目标、功能定位、空间布局、重点领域和重 是彼此具有紧密联系的2 个不同发展阶段，由于区 大措施，为推动京津冀协同发展提供了基本遵循和 域一体化是一个较长的历史过程，需要通过推进各 行动纲领。2 年多来，按照党中央、国务院要求和京 个领域的一体化才能最终实现。与市场经济较为 津冀协同发展领导小组部署，在三省市的共同努力 发育、区域发展较为均衡的长三角和珠三角地区不 和中央有关部门密切配合下，京津冀协同发展步伐 同，京津冀地区不仅三省市间发展差距悬殊，而且 加快，成效显著。围绕京津冀区域整体功能定位和 区域内部发展极不均衡、市场化程度较低、要素资 三省市功能定位，在产业、交通、生态环境和民生等 源流动不畅、政策效应较弱，加之为破解北京的“大 重点领域率先协同发展。例如，北京市按照有序疏 城市病”，因而京津冀协同发展是由中央政府主导 解非首都功能要求，突出产业疏解，加大对一般性 推动的区域经济一体化战略，其重点以交通基础设 产业特别是高消耗产业，以及区域性专业市场和区 收稿日期：2016-12；修订日期：2017-01。 基金项目：国家自然科学基金重大项目 [Foundation: Major Projects of the National Natural Science Foundation of China, No。 作者简介：毛汉英(1938-) ，国际欧亚科学院院士，研究员，从事区域发展与规划及世