MPA联考《公共管理基础》完成教案.doc

PAGE PAGE 1 公共管理硕士（MPA）专业学位全国联考《公共管理基础》完成教案 第一章公共管理导论 第一节 管理与管理理论的演进 公共管理是由传统的公共行政进一步扩展而形成的，其主要核心部分是政府管理活动。 我国社会主义市场经济体制的不断完善大大地改变了政府管理的性质、范围、内容和方式。 管理是人类社会协作劳动和共同生活的产物，是与人类社会的生产和公共生活相伴而生的。 在原始社会：人类社会产生了简单的管理活动。 在资本主义社会：管理活动逐步趋向于专业化、科学化、高效化和民主化 管理的共同点（管理的基本要素）： 管理具有特定的目的 管理需要对有效资源进行动员和配置 管理具有特定的职能 管理是一种实践活动 管理的定义：管理就是管理者在一定环境和条件下，为了实现组织目标，动员和运用有效资源而进行的计划、组织、领导和控制等社会活动。 管理定义的基本含义：（管理者管理环境的目标是资源，职能是社会实践） 1、（主体）管理是由管理者引导的活动。管理者是在管理过程中组织、指挥、领导和控制其它社会成员活动和行为的人们。现代条件下，管理者呈现多样化，包括（国家政府、非政府公共组织、企业）：国家的统治者，政府的领导者和管理人员，生产资料的所有者以及他们以各种形式委托的代理人和经理人，各种非政府的公共组织的领导者和管理者。管理者可以以个人形式存在（领导者、管理者），集体形式存在（决策者、领导者） 2、（环境）管理是在一定的环境条件下进行的。即管理者面临的内外部环境条件： 外部环境 自然环境 气候、地理状况 社会环境 经济发展状况、社会文化、制度、法律、政策、心理等 内部环境 组织内部情况 组织性质、组织制度、人员状况、组织技术水平、组织文化 3、（目标）管理是为了实现组织目标。管理本质上就是为了有效地实现组织目标而进行的活动。 4、（客体）管理需要有效地动员和配置资源。管理所需要的资源包括： ①人力、物力、财力、组织等方面的资源。 ②机会、时间、信息等方面的资源。 （职能）管理具有基本的职能。基本职能：计划、组织、领导和控制等 （实践）管理是一种社会实践活动 管理是管理者有意识的活动 管理者的主要作用对象是被管理者 管理是管理者主观见之于被管理者客观的活动，是典型的具有社会性的实践活动 管理的特性：管理具有两重性。 管理的两重性是指管理的自然属性和社会属性。　　　管理学的两重性（科学性、艺术性） 自然属性 生产力 社会化大生产 两个“生产” 社会属性 生产关系 社会制度 两个“社会” 管理与领导的关系：领导是管理的一部分。 管理的职能是管理者在管理过程中的各种基本活动及其功能。 管理的各项功能在内容上是相互交叉、紧密相关的。 最早明确分析管理职能的是法国的——亨利*法约尔（五职能说：计划、组织、指挥、协调、控制） 我国把管理职能划分为（四职能）：计划、组织、领导、控制 简述我国的管理四职能说： 职能 定义 地位 特点 计划职能 是管理活动中的预先筹划和安排的职能。具体说是明确管理的总体目标和各分支目标，并围绕这些目标对未来活动的具体行动任务、行动路线、行动方式、行动规划等方案进行规划、选择、筹谋的活动 是管理活动的首要职能和逻辑起点 预先性：预先确定管理目标和实施方案 预测性：对实现管理目标的条件、资源、途径、方式预先测量和估算 评价性：对目标和行动方案进行评价和比较分析 选择性：在不同目标和方案之间进行选择 调整性：在实施过程中，根据环境和条件的变化，调整原有计划 组织职能 管理者按照组织的特点和原则，通过组织设计，构建有效的组织结构，合理配置各种资源并使之有效运行，以实现目标的活动。 组织是管理的载体，因此管理活动顺利进行的必要环节 合理性：从实际条件和环境出发，构建组织 有序性：按照组织设计和管理活动的流程要求，组织各种要素 规范性：组织的构建和运行，必须形成和实施特定的规则和制度 领导职能 管理者按照组织目标和任务，运用管理权力，主导和影响被管理者，使之为了组织目标的实现而贡献力量和积极行动的活动 管理过程的活的灵魂，使实现管理效率和效果的关键。市管理的核心环节 权威性：法定授权方式获得 主导性：主导组织运行，落实主张 决断性：分析复杂现象，选择正确方案 公正性：公平处理各项事务（必备特性） 协调性：协调各种关系和矛盾（突出特征） 规范性：在法定范围内运行，遵守公共道德。 控制职能 管理者按照组织目标和计划的要求，对组织运行状况进行检查、监督和调节的活动。 保证作用，是管理过程不同阶段的连接点 管理学的定义：是研究管理现象及其发展规律的科学。 管理学的研究内容：主要研究计划、组织、领导、控制中的概念、原理、方法和技术；同时研究管理理论的发展史、管理环境和管理效率等问题。 管理具有科学性和艺术性（管理学的两重性