新农村建设背景下的扶贫开发研究.docVIP

新农村建设背景下的扶贫开发研究——基于开阳县的调查分析 新农村建设背景下的扶贫开发研究 基于开阳县的调查分析 ◎朱青 摘要:随着国家提出并积极开展了以生产发展,生活宽裕,乡风文明,村容整洁,管理民主为总体目标的社会主 义新农村建设,给挟贫开发工作带来了新的机遇和活力,也使挟贫开发工作面临新的情况.通过对开阳县在新农村建设背景 下,扶贫开发工作取得的成绩和存在的不足进4i-,et-究,剖析农民贫困的根源所在,并提出扶贫开发应该与新农村建设相结合, 同时加大扶贫开发投资力度,完善扶贫瞄准机制并推行土地制度,户籍制度等制度变革. 关键词:贫困扶贫开发新农村建设 一 ,引言 贫困,相对于富余,类似于贫穷.既是一种普通而常见 的经济现象,又是一个内涵复杂的社会问题.1998年诺贝尔 经济学奖获得者阿玛蒂亚?森认为:贫困的真正含义是贫困 人口创造收入能力和机会的贫困,其意味着贫困人口缺少获 取和享有正常生活的能力.从能力的角度与从收入的角度来 解释贫困的发生原因是有所不同的.造成贫困人口陷入贫 困,虽然表现为收入低这一现象,但其根本性的原固是他们 获取收入的能力受到剥夺以及机会的丧失I--. 中国的贫困问题由来已久,l986年我国开始针对贫困问 题实施大规模的扶贫开发,尤其是在党的十六届五中全会提 出的建设社会主义新农村任务以来,农村的反贫困,扶贫开 发已经成为新农村建设和构建和谐社会的重要内容.新农村 建设给扶贫开发注入新的动力,但是新农村建设的背景下的 扶贫开发也出现了一些新的情况,因此有必要在这样新形势 下,对现阶段扶贫开发问题进行探讨.作者基于参加贵州省 发改委十二五我省解决三农问题的思路和对策研 究》课题调研组的背景下,利用实地调研获得的第一手资 料,对开阳县在新农村建设背景下,扶贫开发工作取得的成 绩和存在的不足进行研究,剖析农民贫困的根源所在,并提 出相应的建议,试图为开阳县,贵外f其他地区新农村背景下 的扶贫开发工作提供理论依据和决策支持. 二,研究区的扶贫开发现状 (一)研究区扶贫开发取得的成效 2∞2008年,开阳县共投入各类扶贫开发资金 30.s37万元,完成了48个贫困村的整村推进扶贫项目的实 施;培训了4500人贫困农户劳动力实现非农就业;扶持了 一 批扶贫龙头企业,带动了农业结构调整和农民增收;对不 具备生存条件地区的700多贫困人口实行易地扶贫.贫困人 口由2006年的4.47万人,下降到2038年的3l8万人.2(108 年,全县整个贫困村农民人均纯收入达3406元,比上年增 加673元,增长了19.81%.所取得的成效具体表现在以下几 一 6一 个方面. 1.农村贫困人口数量下降,农民增收门路拓宽,增收显 着.开阳县通过产业化扶贫资金,整村推进资金,贴息资金 和信贷扶持资金,大力发展贫困村种,养殖业,调整农村产 业结构,建立农产品基地,进一步增加贫困群众的就业机 会,拓宽了农民增收门路.贫困人口比重从2006年的4.47 万人下降到20O8年的3-8万人,减少了67o.人,2008年全 县92个贫困村农民人均纯收入达到3406元,比上年增加 673元,增长l98l%. 2.进一步改善贫困地区基础设施建设,增强发展后劲, 为新农村建设奠定基础.开阳县因地制宜按照水,电, 路,气,房,林,电视,电话十字方针,加大农业农村基 础设施建设力度.2006—2OO8年共投入备类基础设施扶贫 项目资金2335.2万元.完成村寨进寨,串寨路749公里, 4000亩基本农田建设,改善灌溉面积5了5O亩.大批的基础 设施项目的实施,改善了贫困地区农户的生产生活条件,提 高农业综合生产能力,增强经济社会发展后劲夯实了新农 村建设的物质基础. 3提高了素质,转变了观念,增强了脱贫意识.开阳县 以实施双带致富,双干工程,现代远程教育, 农民文化家园和3家市级以上扶贫培训基地为载体,广 泛开展普及培训,绿色证书培训和非农技能培训,提高 农民的科技文化素质和职业技能,努力培养适应农业和农村 经济发展要求的新型农民.20O6—2008年,共完成贫困农 民技术培训16.1万次,绿证培训2586人,干部培训l994人 次,劳动力转移培训4200人.通过培训,农民的观念得以 转变,脱贫致富意识增强. 4逐步建立起促进农民增收及抑制因病,受灾返贫等长 效机制.通过实行减免农业税,增加财政转移支付等帮助贫 困人口减负增收的政策措施,建立起农村独生子女户等奖励 扶持制度,同时对全县农民人均纯收入不足720元的农户纳 入最低生活保障对象,对城市低保家庭接受义务教育子女实 农韭经济7011/5 行两免一补,并全面推行农村合作医疗,全县农业人口 参与率已达927%. (二)研究区扶贫开发存在的问题 1.贫困面积大,贫困程度深的问题依然十分突出,脱贫 与返