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内蒙古生产用电临时扶持政策效应分析 　　摘 要：内蒙古自治区生产用电临时扶持政策实施以来，在充分发挥低电价优势，保持工业经济稳定增长，有效应对经济下行压力等方面发挥了重要作用。本文回顾了自治区生产用电临时扶持政策实施的基本情况，从税收收入和综合效应两方面分析了政策实施的效应，探索了电价补贴和下调背后的深层涵义，最后提出了相应的政策建议。 　　关键词：生产用电 扶持 政策效应 　　内蒙古自治区生产用电临时扶持政策实施四年多来，在充分发挥低电价优势，保持工业经济稳定增长，有效应对经济下行压力等方面发挥了重要作用。 　　一、内蒙古生产用电临时扶持政策基本情况 　　2012年6月1日，自治区政府出台了生产用电临时扶持政策，蒙东、蒙西两大电网公司在工业用电价基础上下调3分/度，自治区财政按1分/度补贴电网公司；2013年6月1日，自治区对部分重点行业进一步提高了电价补贴额度，在已降低3分/度的基础上，再下调2分/度，即下调5分/度，自治区财政按2分/度补贴电网公司；2015年10月1日，蒙西电网输配电价获得国家发改委核准，蒙西地区大工业电价普降2.65分/度，自治区对蒙西电网部分行业的补贴标准进行下调，对钢铁、有色金属冶炼等行业的补贴标准由3分/度调整为0.35分/度，对电石、铁合金等行业的补贴标准由5分/度调整为2.35分/度，且补贴资金全部由自治区财政承担（内政字〔2015〕221号）。根据《内蒙古自治区人民政府关于进一步强化稳增长促改革调结构惠民生政策措施的意见》（内政发〔2015〕62号）要求，以上电价优惠政策延至2015年12月31日。2016年1月1日，为进一步发挥我区电力优势对稳定企业生产的作用，保持我区工业经济稳定增长，自治区政府决定继续执行部分行业生产用电临时扶持政策，蒙西电网扶持行业和相关补贴标准继续按内政字〔2015〕221号文件执行；蒙东电网补贴标准继续按1分/度执行，补贴资金全部由自治区财政承担。2016年6月1日，《内蒙古自治区人民政府关于进一步深化电力体制改革促进产业结构调整有关事宜的通知》（内政发[2016]61号），规定对符合国家产业政策、行业先进技术标准和我区产业布局的钢铁、有色金属冶炼、氯碱化工、煤化工等行业生产用电临时扶持政策补贴标准调整为1分/度，对铁合金、电解锰、金属镁、化成箔、石墨、电石以及聚氯乙烯、PVA等电石下游产品生产临时扶持政策补贴标准调整为2分/度。蒙西、蒙东执行相同补贴行业范围和标准，补贴资金由自治区财政承担。同时规定了战略性新兴特色优势产业用电充分竞价、新建?解铝项目实施价格联动机制、开展特色工业园区用电试点、支持公用火电企业与用电企业重组等政策内容。 　　自治区财政全力保证了补贴资金的及时足额到位，从2012年6月15日至2015年底，自治区本级财政共拨付补贴资金38.14亿元，其中：蒙西电网公司35.24亿元；蒙东电网公司2.9亿元。按年度划分：2012―2015年分别拨付补贴资金3.42亿元、10.05亿元、12.57亿元和12.1亿元。 　　二、政策效应分析 　　（一）对税收收入的影响 　　在电价优惠政策中，电网公司以下调后的价格开票给用电企业，造成电网公司销售额减少，使得电网公司（供电环节）的增值税和企业所得税减收。同时，用电工业企业因增值税进项发票减少，使得增值税增收；工业企业因电价下调生产成本下降，利润增加，使得用电企业所得税增收。政府给用电企业的补贴，因未开具增值税发票对增值税没有影响。 　　（二）综合效应分析 　　据调研分析，自治区生产用电临时扶持政策更多的是发挥了降成本、促生产、稳负荷、保发展的综合政策效应。据自治区经信委统计，2015年1-11月份，通过电力综合政策实施，增加工业用电量97.3亿千瓦时，新增工业增加值335亿元左右。同时，电价扶持对稳定地区负荷作用明显，全区稳定工业负荷共计500万千瓦左右，工业用电量350亿千瓦时左右；稳定工业增加值约1200亿元。 　　三、电价补贴和下调背后的深层涵义 　　在各地方政府纷纷出台电价补贴政策的同时，国家电价调整政策也密集出台。2015年12月，按照新获批的电价调整方案，国家燃煤发电上网电价从2016年1月1日起开始执行下调，全国平均降幅每千瓦时3分钱，这在电价调整史上属于比较大的调整幅度。 　　从国家下调燃煤发电上网电价和自治区电价补贴政策的背后，我们可以看出一些深层涵义： 　　（一）反映出当前电力市场供大于求，新增发电尤其是火电装机容量过快增长的矛盾 　　全国和自治区电力市场上供大于求的矛盾突出，规模以上发电企业发电量大于全社会用电量，发电机组平均利用小时数降低。在此形势下，电源尤其是以煤电为主的火电新增发电装机容量不仅没有下降，同比却大幅增加。目前还有部分火电在建规模，未