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第一章 行政诉讼概述 2009-07-05 * 本节大纲 一、行政诉讼的概念和性质 二、行政诉讼的理论基础和功能 三、行政诉讼法 四、行政诉讼法基本原则 2009-07-05 * 一、行政诉讼的概念和性质 （一）行政诉讼的概念 行政相对人与行政主体在行政法律关系领域发生纠纷后，依法向法院提起诉讼，法院对行政主体具体行政行为的合法性进行审查并做出司法裁判的活动。 《行政诉讼法》第2条 公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。 2009-07-05 * 2009-07-05 * 概念要点 (1)是解决特定行政纠纷的诉讼活动； (2)司法审查的对象限于具体行政行为的合法性； (3)原告只能是行政相对人； (4)被告仅为行政主体。 行政纠纷的基本类型 2009-07-05 * 外部行政关系 内部行政关系 我国出现“机关诉讼”的可能性 “机关诉讼”:原告和被告均为行政主体而进行的行政诉讼。例如： 因行政管辖权争议而提起的诉讼； 行政区划/边界争议（ 美国New Jersey v. Delaware）； 一方行政主体成为另一方的管制对象，如联邦政府制裁地方政府的垄断行为。 2009-07-05 * 思考的问题： 《消防法》第60条　单位违反本法规定，有下列行为之一的，责令改正，处五千元以上五万元以下罚款：????（一）消防设施、器材或者消防安全标志的配置、设置不符合国家标准、行业标准，或者未保持完好有效的；????（二）损坏、挪用或者擅自拆除、停用消防设施、器材的； …… ????（七）对火灾隐患经公安机关消防机构通知后不及时采取措施消除的。 2009-07-05 * （二）行政诉讼的性质 １.行政诉讼是一种司法审查制度 司法审查是现代民主国家普遍设立的一项重要法律制度，是国家通过司法机关对其他国家机关（包括立法、行政和法院）行使国家权力的活动进行审查监督，纠正违法活动，并对其给公民、法人、其他组织合法权益造成的损害给予相应补救的法律制度。 2009-07-05 * 2009-07-05 * 2.行政诉讼是一种行政法律救济制度 法谚：“无救济即无权利”; 从行政诉讼的制度起源与功能看，其核心作用是借助司法权监督和控制行政权，这与民事诉讼纯粹解决社会纠纷功能不同，又与刑事诉讼制裁犯罪嫌疑人的功能不同。 2009-07-05 * 3.行政诉讼是一种国家诉讼制度 不同于行政系统内部的纠纷解决机制，如行政调解和复议。与刑事、民事诉讼相比，行政诉讼的特点:更强调监督行政权 2009-07-05 * 二、行政诉讼的理论基础和功能 （一）理论基础 1、人民主权理论 “天赋人权”。国家存在的唯一合法性在于保护人权，以司法独立为核心精神的司法审查制度是法治国家的基石。 2、法治思想 法律的作用是授予并监督政府的权力，保障人权。而司法是正义和法治的最终守护者。 2009-07-05 * 3、权力制约（分权制衡）理论 「check and balance」 控制立法权的原因：“多数人的暴政”； 控制行政权的原因：权力聚合、具专制倾向、更易超越授权和滥用； 问题：“反多数决”难题，维护非民选的法官有权审查民选的国会和总统的决定。 传统上强调形式上的“分权”，现代注重权力间的实质“制衡”，从而缓解了上述疑问。 2009-07-05 * （二）行政诉讼的功能 1、“平衡论”下的平衡功能 实现公民权利和行政权在一定时期的平衡。 平衡措施：（1）行政机关处于被审查的被告地位；（2）机关负举证责任；（3）法官更加积极主动地审查。 2、权力监督功能 可有效解释行政诉讼原告资格（standing）的扩张：公民诉讼；行政公益诉讼。 2009-07-05 * 3、人权保障功能 措施：撤销违法行为；变更显失公正的处罚；责令赔偿；禁令。 4、保证社会公正 司法是正义的最后一道防线。 5、解决行政纠纷？ 2009-07-05 * 三、行政诉讼法 1.立法目的 行政诉讼法就是调整行政诉讼活动的法律规则总称。 我国的立法目的： 保证人民法院正确、及时审理行政案件； 保护公民、法人和其他组织的合法权益； 维护和监督行政机关依法行使行政职权。 思考：增加“解决行政争议和纠纷”功能对行政诉讼法制度的影响 2009-07-05 * ２.主要国家的立法 奥地利：1875年《行政法院法》 日本：1890年《行政裁判法》 德国：1960年《行政法院法》 中华民国：1932年《行政诉讼法》 美国：附属于1946年《联邦行政程序法》 我国：1989年《行政诉讼法》 2009-07-05 * ３.诉讼结构：行政诉讼法律关系 2009-07-05 * 法　院 原告及代理人 （行政相对人） 被告