公益性农产品示范场可复制推广经验和模式.docVIP

公益性农产品示范市场可复制推广经验和模式 投资、建设和运营模式 （一）政府投资建设，国有企业管理的自建自管模式。 湖北中国供销江汉平原农产品大市场、张家口新合作农产品物流园、上海西郊国际农产品交易有限公司、成都益民生鲜菜市场经营管理连锁有限公司、安徽徽商红府连锁超市有限责任公司等市场和企业是全资国有企业，由政府全额投资、建设和管理，在政府直接指导下，建立应急保供、价格监测、安全监管等机制，通过基地直采直销、降低收费标准、建立农产品储备等方式发挥公益功能。 （二）政府投资入股，委托第三方机构监管的参建代管模式。 四川成都农产品中心批发市场有限责任公司、山西太原市裕吉经贸发展有限公司、重庆双福农产品批发市场、江西南昌深圳农产品中心批发市场有限公司和吉林长春海吉星农产品物流中心等市场，政府参与市场投资，委托第三方机构作为出资人代表参与管理，市场日常运营按市场规则运作，国有股权收益返补公益功能运营。 （三）政府企业签订协议，企业按政府要求发挥公益功能的契约合作模式。 湖北武汉中商平价超市连锁有限责任公司、湖北中百控股集团股份有限公司、重庆永辉超市有限公司、山东家家悦集团股份有限公司、湖南步步高商业连锁股份有限公司、辽宁新隆嘉现代农业有限公司、黑龙江绥化青冈中心市场等企业，与政府签署合作协议，在突发事件和重要节假日等情况下，保证市场供应，平抑市场价格，政府相应给予必要政策支持。 公益功能保障机制 （一）投资保障机制 政府积极发挥协调作用，营造良好政策环境。湖北中国供销江汉平原农产品大市场由中国供销农产品批发市场控股有限公司和湖北省供销合作社社有资产经营管理公司投资建设，是供销系统国有独资企业。在市场筹备和建设过程中，仙桃市人民政府与湖北省供销合作总社签订协议，约定了税收、用地、拆迁及水电气费用等方面的优惠政策。包括：自获利年度起，5年内以财政奖励方式将所得税地方政府分成部分全额奖励项目公司；除土地出让金外，其他土地相关税费由仙桃市政府承担；地方行政事业性收费实行全免。 整合市场资源，保障市场规范发展。为优化市场布局，规范市场秩序，保证兰陵华凯农产品批发市场健康发展，发挥公益功能，山东省兰陵县出台清理整顿“小散乱”蔬菜批发市场工作方案，对不符合市场规划、无准建手续、无工商登记、无检测设备的“一不三无”蔬菜批发市场予以清理整顿。同时，落实对市场的准入监管，按照全县商业网点建设规划，严把农产品批发市场准入门槛。 （二）运营管理机制 创新“三分离、两分开”投建管机制。成都市以公益性菜市场为切入点，探索创新公益性流通基础设施建管机制。一是采取投资、建设、管理“三分离”模式。公益性菜市场由市县两级财政直接投入和降低土地招拍挂起始价两种方式投资；通过行政划拨用地和招拍挂方式保障公益性菜市场建设供地，由建设部门按照统一标准、统一备案、统一监管的原则统筹建设；公益性菜市场建成后统一移交给国有平台公司进行资产管理。二是采取统一管理与市场化经营“两分开”的模式。国有平台公司成立专业化的管理公司，通过制定超市化管理细则、建立商家准入退出机制、价格监测引导机制、应急保供机制和食品安全监督机制，对公益性菜市场进行统一管理；通过公开招商引入的专合组织、生产基地及其他商家自主经营、自负盈亏。 （三）政府监管机制 建立政府考核机制，确保发挥公益功能。新疆奎屯市制定了《社区便民直销店管理考核办法》，考核内容包括：限价蔬菜品种不少于40种，限价菜价格低于当天市场价15-20%，蔬菜供应充足、品质新鲜，价格公示，标签规范醒目等。考核由日常考核、月度考核和年终考核构成。考核实行预交保证金制度，由社区直销店的运营单位奎屯泽惠果蔬配送有限公司签订《奎屯市社区便民直销店管理目标责任书》，确定目标考核管理内容，泽惠公司每年向市商务局交纳2万元保证金，年终考核合格后方能返还。 公益功能实现机制 （一）保障市场供应 建立常态化产销对接机制。长沙马王堆农产品股份有限公司加强与省内外各基地的合作力度，建设一批优质蔬菜常年供应基地，进行合同储备。江苏南京农副产品物流配送中心有限公司与协会、合作社、农业局等签订在田储备保供协议，对距离、面积、品种、储备量、补贴方式等进行约定。 建立应急保供机制。江苏南京农副产品物流配送中心有限公司编制了《南京市蔬菜储备应急保供预案》，构建了实物储备、在田储备、委托应急调运“三位一体”的常态化蔬菜保供机制，在库储备达4000吨，在田保供达2万吨，连续5年成功完成南京及周边地区冬季蔬菜保供工作。制定了灾害性天气市场保供措施和预案，确保在田应急储备农产品能够24小时以内进入市场。湖南佳惠百货有限公司选择20个有实力的商户，加大重点农产品库存量。优先安排果蔬经营实力雄厚且加入到市场保供应急、物价稳定体系的重点供应商使用佳惠冷藏库。适时启动农产品调