推动创新,进一步加强环境保护.PDF

代序一 推动创新，进一步加强环境保护 曾培炎 今年前三季度，中国在保持经济高速增长的同时，单位GDP 能耗在去年基础上继续下 降，同比降低 3％；二氧化硫（SO2 ）和化学需氧量（COD ）排放总量由升转降，同比分 别减少1.81％和0.28 ％。这一重大转折，标志着中国的环境保护站在了一个新的起点上。 当今世界，经济全球化深入发展，科技进步日新月异，资金、技术、人才等生产要素加 速流动，世界经济总体看好，各国正面临难得的发展机遇。同时，威胁世界经济持续增长的 因素不容忽视，能源资源和环境压力不断加大。国际石油、铁矿石、铜矿石等大宗矿产品价 格高位震荡、一路飙升。去年国合会召开之际，石油价格每桶约60 美元，引起国际社会广 泛关注。当前，油价已涨到每桶接近 100 美元，更让世界深感忧虑。全球气候变暖、生物 多样性减少、臭氧层破坏、区域性生态环境恶化，给人类生产生活带来了重大影响。面对这 种形势，携手合作，创造未来，已经引起各国政府、企业和有识之士的高度重视。 进入新世纪以来，中国工业化、城镇化进程明显加快，经济增长处于新一轮上升期。过 去五年，GDP 年均增长10％以上。今年前三季度GDP 增长11.5％，经济保持了增长较快、 结构改善、效益提高的好势头。同时，我们也清醒地认识到，中国经济也存在不少影响稳定 发展和可持续发展的问题。当前流动性过剩，外贸顺差大，投资率偏高，商品价格涨幅较大； 中国人均GDP 还比较低，实现现代化还有很长的路要走，今后一段时期发展与资源环境的 矛盾还会比较突出。中国政府对此高度重视，正在采取措施加以解决。 中国的发展，不仅给中国人民带来了福祉，也促进了世界经济的繁荣，缓解了其他国家 资源与环境的压力。过去相当长一段时间，国际传统制造业特别是重化工业大规模向中国转 移，中国不断增长的出口为其他国家提供了物廉价美的商品，也增加了我们自己的资源消耗 与污染排放。据测算，中国每年能源消耗总量的1/5，用来制造发达国家不再生产的高耗能 产品。经济全球化使中国受到了益处，也加大了中国解决资源环境问题的困难。 中国历来高度重视解决环境问题。过去五年，中国政府从全面建设小康社会、加快推进 社会主义现代化的战略高度，对加强环境保护作出了一系列决策部署，采取了一系列有针对 性的政策措施，环保工作取得了积极成效。 我们加快了产业结构调整步伐。完善产业政策，从节约、环保等方面提高了市场准入门 槛，加强了建设项目的环境影响评价，控制了一大批消耗高、污染重的新建项目。加大了钢 铁、水泥、电力、造纸等 13 个行业落后产能的淘汰力度，目前，今年淘汰 1000 万千瓦小 火电机组的目标已提前实现。结构调整从源头上大大减少了污染排放。 我们加大了生态环境建设力度。在城市和部分农村，建设了一大批污水处理厂和垃圾处 理场。加快了燃煤火电机组脱硫设施建设，去年和今年全国新增脱硫机组 2 亿千瓦左右。 五年来累计安排退耕还林1.4 亿亩，退牧还草4.4 亿亩。大规模的环境工程建设，使一些地 区的环境状况得到改善。 我们加强了环境法治工作。制定修改了一系列环境法律法规，强化了环境执法监管，开 展了环境隐患排查。五年来，解决较大的污染问题 160 多万件。这既有效解决了突出的环 境问题，又促进了环保工作逐步走上法治轨道。 我们完善了环境经济政策。加大了政府对节约环保的投入力度，调整了矿产品的资源税， 提高了原油、成品油价格，实行了限制高耗能企业发展、鼓励电厂脱硫和可再生能源发展的 电价政策，完善了生活污水和垃圾处理收费制度，建立起治污设施市场化运营机制。这对防 治环境污染起到了较好的杠杆调节作用。 - 1 - 经过艰苦努力，中国环境保护取得了新的进展。在经济快速增长、污染物产生量不断增 加的情况下，全国环境状况基本保持稳定，部分流域、城市、区域环境质量有所改善。 今年10 月，中国共产党召开了第十七次全国代表大会。这是中国在改革发展关键阶段 召开的一次十分重要的会议，对继续推进改革开放和社会主义现代化建设、实现全面建设小 康社会的宏伟目标作出了全面部署。会议明确，要把经济发展建立在优化结构、提高效益、 降低消耗、保护环境的基础上。这充分体现了环境优先的发展理念。会议提出，将建设生态 文明作为全面建设小康社会的奋斗目标之一，体现了我们对节约发展、清洁发展、文明发展