完善我国问责官员复出机制探究.pdfVIP

TO PERFECT OUR ACCOUNTABILITY OFFICIALS RETURN MECHANISM RESEARCH A Dissertation Submitted to the Graduate School of Henan University in Partial Fulfillment of the Requirements for the Degree of Master of Management Science By Li jingyi Supervisor: Prof. Ma Cui-Jun May, 2013 I 摘 要 官员问责是近些年来在我国内地广泛兴起的一种政治现象和改革趋势。自2003 年春 以来，官员问责经历了一个由浅入深、由改革风暴到制度建设的发展过程，并日益成为 我国政府的核心课题之一。官员问责制度理论研究的深入，有助于我们重新认识公共行 政的责任诉求，并进一步探求政治发展中的民主价值。笔者选取这一视角，确实具有一 定的理论价值和启发意义。 所谓问责官员的复出机制是在依照国家法律规定的前提下，对有能力和应该复出的 官员再次任免的重要举措，是政治体制改革的一个亮点，也是打造责任政府形象的重要 举措。本文在宏观框架上可以分为四大部分：第一部分作为分析研究问责官员复出机制 的基础和铺垫，主要讲述了国内国外的研究现状和研究的意义，以及研究的框架和方法 等内容；第二部分是对问责官员复出进行了一般意义上的理论梳理，理清了问责制、行 政问责制、复出机制的不同概念，并在此基础上界定出了问责官员复出机制的概念，之 后对问责官员复出的理论基础包括权责统一理论和代议民主理论进行归纳总结。 我国对问责官员复出这方面研究还仍处于起步的阶段，存在着这种那种各式各样的 问题，第三第四部分是本文章的主体部分，其中第三部分就是对我国复出官员问责机制 当前的发展状况以及不足进行了研究，归纳出了几点主要问题：从法律制度层面来讲， 不仅缺乏统一性的全国法律，而且缺乏对复出条件等问题的明确规定，在问责的主体和 范围上也过于局限；从操作程序层面而言，缺乏严格的统一的操作程序，问责复出的程 序不透明；从监督层面上看，那就是缺乏新闻媒体和社会公众的普遍监督等等，这些都 是我国在发展及设计问责官员复出机制上存在的显著问题。 而第四部分就是在分析问题以及总结问题的基础上进行的反思与总结，通过相关的 报纸杂志等文献进行研究和梳理，理清思路，在具体理论的指导下，尝试提出了发展问 责官员复出机制的新思路、新路径，即首先，需要健全问责官员复出的行政法律规范制 度，包括有制定全国性法律、制定公务员道德规范以及明确问责官员复出程序等法律和 制度设计；其次，要完善问责官员复出的程序设计，要分类管理不同性质的官员、制定 领导干部的选拔任用程序并且还要明确不同问责方式的复出年限与级别等内容；第三， 要完善问责官员复出的多元社会监督约束机制，在实现官员复出公示制度的基础上，强 I 化监督的执行力，并且加大新闻媒体和社会公众的多种监督等内容；最后，要建立官员 的跟踪考核、复出的责任追究等机制建设，同时在推进行政问责文化建设的基础上，达 到问责官员复出机制的配套制度建设。 笔者希望通过自身的思考，能够为我国构建规范地、有效地、常态地问责官员复出 机制做出些许努力。 关键词：行政问责 问责官员 复出机制 II ABSTRACT Accountability of officials is the rise of a political phenomenon and reform trends in China for