在科技与政治之间：科技官僚团队与台湾的现代化进程（个案的研究）.docVIP

科技与社会 李国鼎：技术官僚与台湾的现代化 王 骏( 摘要：李国鼎领导技术官僚团队，创造性地实现了台湾的现代化。技术官僚这样一个特殊的体制有其历史功绩，但也蕴涵内在的困境。 关键词：李国鼎 技术官僚 台湾现代化 作为东亚四小龙之一，台湾的现代化进程，包括经济起飞、科技转型、产业升级等环节，技术官僚团队都在其中扮演了极为特殊而重要的角色。这批技术兼财经专家亦“士”亦“仕”，他们游刃于技术与政治之间，对政府的宏观经济、财税改革、人才培养、企业扶持、科技发展等各项决策形成了巨大的影响力，也主导着台湾现代化的方向、步骤和风格。 为台湾的现代化立下汗马功劳的这批技术官僚团队的“首长”当属李国鼎（1910－2001）。他毕业于中央大学（今南京大学、东南大学），并在剑桥大学留学，抗日战争爆发后回国服务于资源委员会等处，1948年赴台湾造船公司。50年代后李国鼎曾先后担任台湾政府“美援会”秘书长、经济部长、财政部长、行政院政务委员、行政院科技顾问组召集人、总统府资政等职，被社会各界誉为台湾奇迹的计划者、决策者与推动者、科技教父、财经推手、台湾现代化的工程师与领航人。李国鼎的人格风范、对台湾社会的卓著贡献使得他在海峡两岸的影响力、清誉、声望超越了不同的政治党派 [康绿岛1993，页255－289]。1993年，时隔45年后，李国鼎应邀回到中国大陆，就台湾的经济、科技发展的经验作了专题报告，大陆领导人也特别单独会见李国鼎，就大陆的经济、科技与教育发展及财政改革等议题与其深入交换了意见 [Lutao Sophia Kang Wang 2006, p. 222]。2001年李国鼎去世后，台湾朝野各界及大陆均表达哀悼，并高度赞扬其对于台湾现代化奇迹的卓越贡献。 一 国之宝鼎 李国鼎，1910年生于南京，1930年毕业于中央大学物理系，1934年考取中英庚款公费留学，赴英国剑桥大学进修，研究核物理与低温超导现象。1937年中日战争爆发，李国鼎回国参加抗战，担任防空学校照测总队修理所所长，负责器材维护及军官与技术人员训练，参加重要都市防空支持工作。1939年他曾任教武汉大学，后任中央研究院天文研究所技正。1942年李国鼎入资源委员会，任资渝钢铁厂工务组主任，负责筹建炼钢厂。1945年4月他调任资源委员会工业处，负责协调各钢铁厂的生产，同时在战时生产局协调重要物资的供需。抗战胜利后，他担任资源委员会中央造船公司筹备处副主任。1948年7月李国鼎赴台，担任台湾造船公司协理，1951年升任总经理。 1953年9月台湾政府成立行政院经济安定委员会（经安会），尹仲容邀请李国鼎出任“经安会”工业委员会专任委员兼一般工业组组长，主管一般工业，编订并推行第一期经济建设四年计划中的工业建设计划，以及运用美援支持工业及电力发展。1958年9月“经安会”撤销，行政院美援运用委员会（美援会）改组，副总统兼行政院长陈诚担任主任委员，尹仲容担任副主任委员，李国鼎担任秘书长及美援会工业发展投资研究小组召集人，主要负责经济规划与美援分配工作，负责协调如何运用美援，支持各项农工基本建设及教育卫生等部门。同时李国鼎兼任经济部工矿计划联系组召集人，以推行第二期经济建设四年计划。1960年1月起，李国鼎主导施行“十九点财经改革措施”、“奖励投资条例”，大力改善投资环境，吸引岛内外人士投资于出口为主的台湾工业，以减少对美国经济援助的依赖。 1963年9月，“美援会”改组为国际经济合作发展委员会（经合会），负责经济计划、国际资金贷款及国外技术引进等事宜。陈诚担任主任委员，严家淦担任副主任委员，李国鼎担任秘书长；同年12月，严家淦升任行政院院长兼主任委员，李国鼎升任副主任委员。此间，李国鼎策划并推动台湾宏观经济建设计划，开拓国际经济合作，并在合作计划下派遣技术人员出国进修，接受友邦人士来华研习，派遣农业与其它技术团队赴非洲、亚洲、中南美洲各友邦提供技术协助，妥善运用美援，引进国际开发银行资金，支持台湾经济与社会建设。 1965年1月，李国鼎担任经济部长，积极推动加工出口区、人口政策、职业教育、中美科学合作、延揽人才回国，以配合经济发展的人力需求；积极鼓励民营企业的发展，并推动国营事业的改革；设立都市与住宅发展委员会，解决工业化与都市化的问题；促进多边经济合作，派遣农业技术团赴海外进行技术合作计划。 1969年，行政院改组，蒋经国任副院长，孙运璿任经济部长。李国鼎调任财政部长，推动国库集中支付制度，修订关税法和关税税则分类，成立财税数据处理中心并加强稽核工作，成立中小企业信用保证基金制度，修改银行法，成立中小企业银行并加强基层金融检查、成效卓著。1976年6月辞去财政部长之职，改任行政院政务委员。 从依赖美援到加工出口主导，从农业经济到工业经济，李国鼎带领台湾完成第一次经济产业结构的转型，极大了改